Реклама от ассоциации:
Главная страница » Законодательство » Законодательство об обороне » Методические рекомендации Органам местного самоуправления по организации и выполнению мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах


МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ВЫПОЛНЕНИЮ

МЕРОПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ


Настоящие Методические рекомендации разработаны сотрудниками Главного управления МЧС России по Московской области на основании требований федерального законодательства, нормативной правовой базы Московской области, руководящих документов МЧС России для оказания содействия органам местного самоуправления в работе по решению вопросов, входящих в компетенцию этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.


I. Осуществление полномочий в соответствии

с законодательством Российской Федерации


Перечень полномочий местного значения для каждого из типов муниципальных образований (городской округ, муниципальный район, поселение) определен статьями 14-18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

В нем подчеркивается, что вопросом местного значения является организация и осуществление мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Таким образом, органы местного самоуправления несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.

В соответствии со статьями 40, 41, 96 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ необходимо внести в уставы муниципальных образований по вопросам в области обеспечения защиты населения и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера следующие положения, дополнив статьи уставов муниципальных образований:


Поселение              

Муниципальный район    

Городской округ                 

Участие в предупреждении
и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в
границах поселения     

Участие в предупреждении
и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций на
территории             
муниципального района  

Участие в предупреждении и      
ликвидации последствий          
чрезвычайных ситуаций в границах
городского округа               

Организация и          
осуществление          
мероприятий по         
гражданской обороне,   
защите населения и     
территории поселения от
чрезвычайных ситуаций  
природного и           
техногенного характера 

Организация и          
осуществление          
мероприятий по         
гражданской обороне,   
защите населения и     
территории             
муниципального района от
чрезвычайных ситуаций  
природного и           
техногенного характера 

Организация и осуществление     
мероприятий по гражданской      
обороне, защите населения и     
территории городского округа от 
чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, включая
поддержку в состоянии постоянной
готовности к использованию систем
оповещения населения об         
опасности, объектов гражданской 
обороны, создание и содержание в
целях гражданской обороны запасов
материально-технических,        
продовольственных, медицинских и
иных средств                    

Осуществление          
мероприятий по         
обеспечению безопасности
людей на водных        
объектах, охране их    
жизни и здоровья       

Осуществление          
мероприятий по         
обеспечению безопасности
людей на водных        
объектах, охране их    
жизни и здоровья       

Осуществление мероприятий по    
обеспечению безопасности людей на
водных объектах, охране их жизни
и здоровья                      

Обеспечение первичных  
мер пожарной           
безопасности в границах
населенных пунктов     
поселения              


Обеспечение первичных мер       
пожарной безопасности в границах
городского округа               

Создание, содержание и 
организация деятельности
аварийно-спасательных  
служб и (или)          
аварийно-спасательных  
формирований на        
территории поселения   


Создание, содержание и          
организация деятельности        
аварийно-спасательных служб и   
(или) аварийно-спасательных     
формирований на территории      
городского округа               


1. Участие в предупреждении и ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций на территории городского округа,

муниципального района и в границах поселений


Для реализации полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие:

1. Для городских округов:

создание городского звена областной территориальной подсистемы РСЧС (далее - МосЧС);

создание координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности местного самоуправления (положение и состав);

создание органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - единой дежурно-диспетчерской службы "01" муниципальных образований;

создание при органах местного самоуправления постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

создание резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

организация обучения населения по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;

своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС.

2. Для муниципальных районов:

создание районного звена МосЧС;

создание координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (положение и состав);

создание органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - единой дежурно-диспетчерской службы "01" муниципальных образований;

создание при органах местного самоуправления постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

создание резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

организация обучения населения по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;

своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС.

3. Для поселений:

а) городских:

создание городского поселкового звена МосЧС;

создание координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности местного самоуправления (положение и состав);

создание органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - единой дежурно-диспетчерской службы "01" городского поселения;

создание при органах местного самоуправления постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

создание резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

организация обучения населения по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;

своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС;

б) сельских:

создание сельского поселкового звена МосЧС;

назначение в органе местного самоуправления уполномоченного должностного лица, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

создание резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

организация обучения населения по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;

своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС.

В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 (в настоящее время в редакции постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" для исполнения своих полномочий в области защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах органам местного самоуправления необходимо создать:

а) для городских округов:

координационные органы;

постоянно действующие органы управления;

органы повседневного управления;

силы и средства;

резервы финансовых и материальных ресурсов;

аварийно-спасательную службу и (или) аварийно-спасательное формирование;

системы связи, оповещения и информационного обеспечения органов управления и населения;

б) для муниципальных районов и городских поселений:

координационные органы;

постоянно действующие органы управления;

органы повседневного управления;

силы и средства;

резервы финансовых и материальных ресурсов;

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;

системы связи, оповещения и информационного обеспечения органов управления и населения;

в) для городских и сельских поселений:

органы повседневного управления;

силы и средства;

резервы финансовых и материальных ресурсов;

систему оповещения и информационного обеспечения населения.

Координационными органами являются:

для городских округов, муниципальных районов и городских поселений (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектах экономики - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Образование, реорганизация, упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются органами местного самоуправления и организациями.

Основные задачи комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, уровень их компетенции, основные требования к функционированию определены в постановлении Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (в ред. постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335).

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями органов местного самоуправления и организаций в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления.

Постоянно действующими органами управления являются:

для городских округов - управления или отделы гражданской защиты;

для муниципальных районов - управления или отделы гражданской защиты;

для городских поселений - отделы, группы гражданской защиты или должностное лицо, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

для сельских поселений - отделы, группы гражданской защиты или должностное лицо, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

на объектовом уровне - структурные подразделения или должностные лица организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.

Постоянно действующие органы управления создаются в составе администраций органов местного самоуправления. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами.

Органами повседневного управления являются:

единые дежурно-диспетчерские службы городских округов, муниципальных районов и городских поселений;

дежурно-диспетчерские службы организаций.

ЕДДС рекомендуется создавать в составе постоянно действующих органов управления администраций органов местного самоуправления.

К силам и средствам относятся специально подготовленные силы и средства органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС. В состав сил и средств входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления.

Резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления и организаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС и включают: продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются органом, их создавшим.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и имеющих возможность их оперативной доставки в зоны ЧС. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляются органами местного самоуправления и организациями в соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334. Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в порядке, определенном Правительством Московской области.

Организация обучения населения по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС:

Для успешного функционирования муниципального звена подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях совершенствования подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены группы населения, проходящие обязательную подготовку по этим вопросам.

Обязательной подготовке подлежат:

а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются "работающее население");

б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее именуются "неработающее население");

в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее именуются "обучающиеся");

г) руководители органов местного самоуправления и организаций;

д) работники органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются "уполномоченные работники");

е) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций (далее именуются "председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям").

Ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на: локальные, межмуниципальные, региональные, межрегиональные и федеральные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой территория, на которой сложилась ЧС и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона ЧС), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей. Ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами организации.

К муниципальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная ЧС не может быть отнесена к ЧС локального характера.

Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее именуются "организации"), органов местного самоуправления, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.

К межмуниципальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории двух и более поселений или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей.

Ликвидация межмуниципальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек, либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

Ликвидация региональной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами МосЧС.

При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям, проводить рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


2. Организация работы по осуществлению мероприятий

по гражданской обороне


В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований в области гражданской обороны самостоятельно:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне необходимо принять следующие правовые акты органов местного самоуправления:

1. Для городских округов:

о планировании мероприятий ГО на территории муниципального образования;

о создании эвакуационной (эвакоприемной) комиссии;

об организации эвакуации населения или приема эваконаселения;

о заблаговременной подготовке загородной зоны к проведению эвакуационных мероприятий;

о создании комиссии по повышению устойчивого функционирования организаций;

о поддержании устойчивого функционирования организаций;

о создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны в муниципальном образовании;

о создании аварийно-спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований в муниципальном образовании;

о сети наблюдения и лабораторного контроля муниципального образования;

о мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений ГО;

об обеспечении населения и нештатных аварийно-спасательных формирований имуществом мобилизационного резерва (план выдачи СИЗ).

2. Для муниципальных районов:

о планировании мероприятий ГО на территории муниципального образования;

о создании эвакоприемной комиссии;

об организации приема эваконаселения;

о заблаговременной подготовке загородной зоны к проведению эвакуационных мероприятий;

о создании комиссии по повышению устойчивого функционирования организаций;

о поддержании устойчивого функционирования организаций;

о создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны в муниципальном образовании;

о создании аварийно-спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований в муниципальном образовании;

о сети наблюдения и лабораторного контроля муниципального образования;

о мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений ГО;

об обеспечении населения и нештатных аварийно-спасательных формирований имуществом мобилизационного резерва (план выдачи СИЗ).

3. Для поселений:

а) городских:

о планировании мероприятий ГО на территории муниципального образования;

о создании эвакуационной комиссии или эвакоприемной комиссии;

об организации эвакуации населения или приема эваконаселения;

о заблаговременной подготовке загородной зоны к проведению эвакуационных мероприятий;

о создании комиссии по повышению устойчивого функционирования организаций;

о поддержании устойчивого функционирования организаций;

о создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны в муниципальном образовании;

о создании аварийно-спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований в муниципальном образовании;

о сети наблюдения и лабораторного контроля муниципального образования;

о мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений ГО;

об обеспечении населения и нештатных аварийно-спасательных формирований имуществом мобилизационного резерва (план выдачи СИЗ);

б) сельских:

о планировании мероприятий ГО на территории муниципального образования;

об организации приема эваконаселения;

о заблаговременной подготовке загородной зоны к проведению эвакуационных мероприятий;

о поддержании устойчивого функционирования организаций;

о мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений ГО;

об обеспечении населения имуществом мобилизационного резерва.


3. Организация обеспечения первичных мер

пожарной безопасности


Для реализации полномочий в области пожарной безопасности с целью обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов (кроме муниципального района) необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления по вопросам:

1. Организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ главам муниципальных образований необходимо в границах населенных пунктов поселений выполнять первичные меры пожарной безопасности.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Федеральным законом N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в статье 10 определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования.

2. Проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности.

Статья 25 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ определяет, что противопожарная пропаганда - это целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации.

В целях реализации положений Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ органами местного самоуправления организуется и обеспечивается проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности являются одной из форм профилактики пожаров и гибели людей.

Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности по месту жительства осуществляются через:

тематические выставки, смотры, конференции, конкурсы;

средства печати - выпуск специальной литературы и рекламной продукции, листовок, памяток; публикации в газетах и журналах;

радио, телевидение, обучающие теле- и радиопередачи, кинофильмы, телефонные линии, встречи в редакциях;

устную агитацию - доклады, лекции, беседы;

средства наглядной агитации - аншлаги, плакаты, панно, иллюстрации, буклеты, альбомы, компьютерные технологии;

работу с творческими союзами (союз журналистов, союз художников, союз композиторов и т.д.) по пропаганде противопожарных знаний;

сходы граждан, на которых принимаются решения и по вопросам обеспечения пожарной безопасности в границах муниципального образования.

Обучение учащихся средних общеобразовательных школ и воспитанников дошкольных учреждений мерам пожарной безопасности осуществляется через:

преподавание в рамках уроков ОБЖ;

тематические творческие конкурсы среди детей любой возрастной группы;

спортивные мероприятия по пожарно-прикладному спорту среди школьников и учащихся высших, средних специальных учебных заведений и учебных учреждений начального профессионального образования;

экскурсии в пожарно-спасательные подразделения с показом техники и открытого урока обеспечения безопасности жизни;

организацию тематических утренников, КВН, тематических игр, викторин;

организацию работы в летних оздоровительных лагерях;

создание дружин юных пожарных (ДЮП);

оформление уголков пожарной безопасности.

Для организации работы по пропаганде мер и обучению населения мерам пожарной безопасности на территории муниципального района и городского поселения соответствующим муниципальным нормативным актом назначается ответственное должностное лицо, определяется порядок контроля и учета работы, проводимой руководителями сельских поселений, организаций, учреждений, учебных и дошкольных заведений независимо от формы собственности.

3. Об утверждении перечня первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов.

В соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) необходимо выполнять следующие противопожарные мероприятия:

1. Рекомендуется у каждого жилого строения устанавливать емкость (бочку) с водой или иметь огнетушитель.

2. Возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований противопожарных правил, нормативов (в соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ).

3. На территориях жилых домов не разрешается оставлять на открытых площадках и во дворах тару (емкости, канистры и т.п.) с ЛВЖ и ГЖ, а также газовые баллоны.

4. Противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями не разрешается использовать под складирование материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений.

5. В индивидуальных жилых домах допускается хранение (применение) не более 10 л ЛВЖ и ГЖ в закрытой таре. ЛВЖ и ГЖ в количестве более 3 л должны храниться в таре из негорючих и небьющихся материалов.

6. Не допускается хранение баллонов с горючими газами в индивидуальных жилых домах в подвальных и чердачных помещениях, на балконах и лоджиях.

7. Газовые баллоны (рабочий и запасной) для снабжения газом бытовых газовых приборов (в том числе кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок) должны, как правило, располагаться вне зданий в пристройках (шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор) из негорючих материалов у глухого простенка стены на расстоянии не ближе 5 м от входов в здание, цокольные и подвальные этажи.

8. Пристройки и шкафы для газовых баллонов должны запираться на замок и иметь жалюзи для проветривания, а также иметь предупреждающие надписи "Огнеопасно. Газ".

9. Размещение и эксплуатация газобаллонных установок, в состав которых входит более двух баллонов, а также установок, размещаемых внутри зданий для проживания людей, должны осуществляться в соответствии с требованиями действующих нормативных документов по безопасности в газовом хозяйстве.

10. У входа в индивидуальные жилые дома (в том числе коттеджи, дачи), а также в помещения зданий и сооружений, в которых применяются газовые баллоны, размещается предупреждающий знак пожарной безопасности с надписью "Огнеопасно. Баллоны с газом".

4. Об организации пожарно-профилактической работы в жилом секторе и на объектах с массовым пребыванием людей.

В соответствии с постановлением главы областной администрации от 14.11.96 N 605 "Об усилении противопожарной защиты жилого фонда Орловской области" с наступлением пожароопасных периодов организуется проведение месячников пожарной безопасности в жилом секторе с проведением комплекса профилактических мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности поселений.

При этом особое внимание уделяется жилым домам и квартирам, где проживают лица, злоупотребляющие спиртными и наркотическими средствами, семьи, ведущие антиобщественный образ жизни, одинокие престарелые граждане и инвалиды. К проведению данной работы привлекаются администрации городских и сельских поселений, депутатский корпус, службы социальной защиты населения, жилищно-эксплуатационные организации, учреждения органов внутренних дел.

Силами администраций городских и сельских поселений проводится комплекс мероприятий по приведению жилого фонда в надлежащее противопожарное состояние с оказанием практической помощи социально незащищенным слоям населения по приобретению топлива, ремонту электросетей и систем отопления. Силами работников жилищно-эксплуатационных организаций и общественности организуется работа по приведению в пожаробезопасное состояние объектов муниципального жилого фонда.

5. О порядке установления в случае повышения пожарной опасности особого противопожарного режима в местах летнего отдыха детей.

С наступлением пожароопасного периода необходимо организовать:

патрулирование силами работников и обслуживающего персонала патрулирование территорий детских оздоровительных лагерей, а населенных пунктов - силами членов добровольных пожарных формирований;

подготовку для возможного использования имеющейся водовозной и землеройной техники;

провести разъяснительную работу о мерах пожарной безопасности и действиях в случае пожара среди детей и жителей поселения.

6. О мерах по предупреждению и тушению пожаров в населенных пунктах, на объектах сельского хозяйства и предупреждению гибели людей от пожаров.

В соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) необходимо выполнять следующие противопожарные мероприятия:

1. Населенные пункты должны быть обеспечены исправной телефонной или радиосвязью для сообщения о пожаре в пожарную охрану по телефону "01" или по сотовой связи "112".

2. На территории сельских поселений, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, определен порядок вызова пожарной охраны.

3. Для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).

4. Территории населенных пунктов, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы.

5. Дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда. О закрытии дорог или проездов для их ремонта или по другим причинам, препятствующим проезду пожарных машин, необходимо немедленно сообщать в подразделения пожарной охраны. На период закрытия дорог в соответствующих местах должны быть установлены указатели направления объезда или устроены переезды через ремонтируемые участки и подъезды к водоисточникам.

6. Временные строения должны располагаться от других зданий и сооружений на расстоянии не менее 15 м (кроме случаев, когда по другим нормам требуются иные противопожарные расстояния) или у противопожарных стен.

7. Территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов.

8. Сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп.

9. На территориях населенных пунктов не разрешается устраивать свалки горючих отходов.

10. Водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенного для нужд пожаротушения, не разрешается.

Объекты сельского хозяйства.

1. Скирды (стога), навесы и штабели грубых кормов должны располагаться на расстоянии не менее 15 м до линий электропередачи, не менее 20 м - до дорог и не менее 50 м - до зданий и сооружений.

2. Площадки для размещения скирд (стогов), а также пары скирд (стогов) или штабелей необходимо опахивать по периметру полосой шириной не менее 4 м. Расстояние от края полосы до скирды (стога), расположенной на площадке, должно быть не менее 15 м, а до отдельно стоящей скирды (стога) - не менее 5 м.

3. Площадь основания одной скирды (стога) не должна превышать 150 кв. м, а штабеля прессованного сена (соломы) - 500 кв. м.

4. Противопожарные расстояния между отдельными штабелями, навесами и скирдами (стогами) должны быть не менее 20 м. При размещении штабелей, навесов и скирд (стогов) попарно расстояние между штабелями и навесами следует предусматривать не менее 6 м, а между их парами - не менее 30 м.

7. О создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядок ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны.

Согласно ст. 4 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ к основным видам пожарной охраны относятся:

государственная противопожарная служба;

муниципальная пожарная охрана;

ведомственная пожарная охрана;

частная пожарная охрана;

добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются:

организация и осуществление профилактики пожаров;

спасение людей и имущества при пожарах;

организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Добровольная пожарная охрана - форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

Добровольная пожарная охрана Орловской области организуется в целях защиты жизни, здоровья граждан и материальных ценностей независимо от видов и форм собственности, осуществления контроля за поддержанием надлежащего уровня пожарной безопасности объектов экономики и населенных пунктов в соответствии с постановлением главы администрации Орловской области от 08.05.2001 N 222 "Об организации подразделений пожарной охраны и противопожарных формирований Орловской области".

Для осуществления перечисленных задач ДПО выполняет следующие мероприятия:

проведение контрольных проверок противопожарного состояния объектов населенных пунктов и предприятий;

участие в тушении пожаров;

обучение населения мерам пожарной безопасности;

проведение противопожарной пропаганды и информирование населения о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через СМИ, посредством распространения специальной литературы, рекламной продукции и т.д.

Решение о создании в населенных пунктах ДПО принимается органами местного самоуправления или предприятиями. Положения, наставления, инструкции и другие нормативные акты, касающиеся деятельности ДПО, разработанные на местах, должны соответствовать законодательству РФ.

Финансовое и материально-техническое обеспечение подразделений ДПО осуществляется за счет средств бюджетов органов местного самоуправления, средств предприятий, на которых созданы эти подразделения, средств объединений пожарной охраны, пожертвований граждан и юридических лиц, а также других не запрещенных действующим законодательством источников финансирования.

8. Об определении формы социально значимых работ при участии граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов, является участие граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в добровольной пожарной охране.

9. Об организации общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.

С наступлением пожароопасного периода необходимо организовать силами местного населения и членов добровольных пожарных формирований патрулирование населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения (ведро с водой, огнетушитель, лопата), а также подготовку для возможного использования имеющейся водовозной и землеройной техники, провести соответствующую разъяснительную работу о мерах пожарной безопасности и действиях в случае пожара.


4. Организация работы по обеспечению безопасности людей

на водных объектах


1. Обеспечение безопасности на водных объектах и организация спасения на водах.

Органами местного самоуправления (поселениями, муниципальными районами, городскими округами) в целях обеспечения безопасности и охраны жизни людей на водных объектах, предотвращения чрезвычайных ситуаций издается документ, в котором предусматривается:

1. Разработка и принятие собственных правил по охране жизни людей на водных объектах, основой которых должны стать Правила охраны жизни людей на водоемах Орловской области, утвержденные постановлением главы администрации Орловской области от 11 мая 2000 г. N 238 (в редакции постановлений Коллегии администрации Орловской области от 12 июля 2004 г. N 117, от 19.07.2005 N 117 и от 31.08.2005 N 140).

2. Назначение должностных лиц органов местного самоуправления, ответственных за обеспечение безопасности на водных объектах и за готовность к эксплуатации рекреационных зон на водоемах.

3. Разработка и согласование с территориальными органами МЧС России плана взаимодействия по обеспечению безопасности жизни людей на водных объектах, в котором отразить силы и средства, имеющиеся для предупреждения и ликвидации ЧС на акваториях, в местах массового отдыха людей, переправах, местах массового выхода рыбаков на лед и т.д., с учетом круглогодичного посещения указанных мест.

4. Проведение работы по подготовке мест для массового отдыха, купания и занятия спортом на водных объектах (далее - зоны рекреации) совместно с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, охраны природы и водолазными специалистами, включающей в себя выполнение требований приложения N 7.

Зоны рекреации должны соответствовать санитарно-гигиеническим нормам и правилам не только перед началом, но и в период купального сезона.

5. Установление сроков купального сезона, продолжительности работы зон рекреации водных объектов. Разработка плана мероприятий по обустройству мест массового отдыха населения у водных объектов.

6. Проведение мероприятий по обустройству мест массового отдыха. Руководителям предприятий, организаций и учреждений, частным лицам, имеющим базы отдыха с местами для купания на водных объектах, необходимо создавать ведомственные спасательные посты. На территории зоны рекреации, не далее 5 м от воды, через каждые 50 м должны выставляться щиты с навешенными на них спасательными кругами. На кругах должны быть нанесены название объекта и надпись "Бросай утопающему".

На пляжах должны быть оборудованы помещения для оказания первой медицинской помощи с постоянным дежурством персонала. Пункт первой медицинской помощи должен быть обеспечен необходимым инструментом и медикаментами для оказания помощи пострадавшим на воде.

За проведение водолазных осмотров дна в местах купания несут ответственность должностные лица органов местного самоуправления, ответственных за обеспечение безопасности на водных объектах, руководители предприятий, организаций и учреждений, частные лица, имеющие базы отдыха с местами для купания на водных объектах.

7. Проведение работы по установлению мест, где запрещено купание, катание на лодках, забор воды для питьевых и бытовых нужд, водопой скота, а также определение других условий общего водопользования.

8. Определение порядка привлечения добровольцев-общественников для оказания помощи профессиональным спасательным подразделениям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий на водных объектах.

9. Привлечение сотрудников органов внутренних дел для обеспечения правопорядка в местах массового отдыха населения на акваториях. При проведении патрулирования в местах рекреации обращать особое внимание на наличие точек торговли спиртными напитками.

10. Установление режима работы ледовых переправ.

11. Определение меры ответственности органов местного самоуправления, физических и юридических лиц за невыполнение данных правил осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Орловской области "Об административных правонарушениях".

2. Общая характеристика действий при угрозе затопления.

При условии затопления (подтопления) задачей органов местного самоуправления является предотвращение или минимизация ущерба от затопления, а также обеспечение защиты населения и объектов экономики.

Меры защиты от наводнений подразделяются на оперативные (срочные) и технические (предупредительные).

Оперативные (срочные) меры включают в себя:

определение границ и размеров (площади) зон затопления, количества административных районов, населенных пунктов, объектов экономики, площади сельскохозяйственных угодий, дорог, мостов, линий связи и электропередачи, попадающих в зоны подтоплений и затоплений;

определение количества пострадавшего населения, а также временно отселяемых из зоны затопления;

определение разрушенных (аварийных) домов, построек и т.п.;

объемы откачки воды из затопленных сооружений;

количество голов погибших сельскохозяйственных животных;

местоположение и размеры сооружаемых дамб, запруд, обвалований, креплений откосов берегов, водоотводных каналов, ям (сифонов);

определение предварительного размера материального ущерба;

численность привлекаемых сил и средств (личного состава, техники и т.п.);

непосредственные мероприятия по защите населения.

Оперативные меры не решают в целом проблему защиты от наводнений и должны осуществляться в комплексе с техническими мерами.

Технические меры носят предупредительный характер, и для их осуществления необходимо заблаговременное проектирование и строительство специальных сооружений, предполагающее значительные материальные затраты.

Спасательные работы при ликвидации последствий наводнений, затоплений проводятся с целью спасения людей и подразделяются на четыре основных этапа:

обнаружение пострадавших;

обеспечение доступа спасателей и спасение пострадавших;

оказание первой медицинской помощи;

эвакуация пострадавших из зон опасности.


5. Организация работы по созданию, содержанию и организации

деятельности аварийно-спасательных служб и формирований


Для реализации полномочий по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований рекомендуется:

в муниципальных районах - создание нештатных аварийно-спасательных служб и формирований (в виде аварийно-спасательной команды повышенной готовности);

в городских поселениях - создание профессиональных аварийно-спасательных формирований или нештатных аварийно-спасательных служб и формирований (в виде аварийно-спасательной команды повышенной готовности);

в сельских поселениях необходимо правовыми актами определить порядок привлечения граждан из числа общественного актива местного населения, профессиональные интересы которых прямо или косвенно могут быть связаны с решением вопросов, возникающих при чрезвычайных ситуаций (работники лесхозов, рыбхозов, охотсоюзов, системы образования, медработники и т.п. категории граждан), объединяя их в общественные структуры, способные действовать при возникновении тех или иных чрезвычайных ситуаций, а также предусмотреть права, ответственность и интересы привлекаемых для этих целей лиц и их работодателей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Федеральный закон от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ) аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований являются:

поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций совместно с контрольными органами;

ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:

на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;

на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования;

на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.

Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются:

в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;

в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Общественные аварийно-спасательные формирования создаются общественными объединениями, уставной задачей которых является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований определяют создающие их органы местного самоуправления, организации, общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации.

В состав аварийно-спасательных служб входят органы управления указанных служб, аварийно-спасательные формирования и иные формирования, обеспечивающие решение стоящих перед аварийно-спасательными службами задач.

Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территориях органов местного самоуправления осуществляют органы управления при органах местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.


6. Финансовое обеспечение мероприятий в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей

на водных объектах


Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это покрытие затрат общественных ресурсов (материальных, финансовых, технических, людских, информационных и т.п.) на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет финансовых ресурсов, аккумулируемых государством, субъектами Федерации, муниципальными образованиями и объектами экономики.

В статьях 23 и 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ) определен порядок финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отнесенных к той или иной категории.

Статья 23 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ закрепляет, что финансовое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Статьей 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ установлено финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС:

федерального и межрегионального характера - является расходным обязательством Российской Федерации;

регионального и межмуниципального характера - является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;

в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" в статье 18 определено финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения:

1. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание войск гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации.

2. Обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

3. Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Федеральным законом N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в статье 10 определено финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности, так:

финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу является расходным обязательством Российской Федерации;

финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;

финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования.

Материально-техническое обеспечение федеральной противопожарной службы осуществляется в порядке и по нормам, установленным Правительством Российской Федерации.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу осуществляются их учредителями за счет собственных средств.

В пункте 14 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547, определено, что:

Финансирование подготовки председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления, уполномоченных работников соответствующего звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, содержания курсов гражданской обороны муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет средств организаций.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 г. N 335) в пункте 34 определяет, что:

Финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Кроме того, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований в том числе отнесено "установление, изменение и отмена местных налогов и сборов...".

Для реализации полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, по организации и осуществлению мероприятий по ГО, по созданию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований и осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья необходимо правовыми актами органа местного самоуправления предусмотреть постоянное финансирование в объеме не менее 2-4% от годового бюджета муниципального образования.


II. Организация работы органами местного самоуправления

по вопросам обеспечения пожарной безопасности


1. Общие положения


Методические рекомендации предназначены для оказания содействия и помощи органам местного самоуправления в работе по совершенствованию и приведению своих нормативных правовых актов в соответствие с федеральным и областным законодательством в области пожарной безопасности и разъяснения порядка организации работы в данном направлении.

Настоящие Рекомендации разработаны в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России.

Методические рекомендации позволят организовать:

полное и качественное исполнение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности;

реализацию полномочий в области обеспечения пожарной безопасности;

эффективную систему обеспечения пожарной безопасности муниципальных образований.

Предназначены для глав муниципальных образований, депутатов представительных органов муниципальных образований, иных должностных лиц местного самоуправления, государственных, муниципальных служащих, широкого круга специалистов, занимающихся вопросами организации местного самоуправления.


2. Термины и определения


Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности");

обеспечение пожарной безопасности - принятие и соблюдение нормативных правовых актов, правил и требований пожарной безопасности, а также проведение противопожарных мероприятий (ГОСТ Р 22.0.05-94);

система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами (от 21.12.1994 N 69-ФЗ);

требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (от 21.12.1994 N 69-ФЗ);

правила пожарной безопасности - комплекс положений, устанавливающий порядок соблюдения требований и норм пожарной безопасности при строительстве и эксплуатации объекта (ГОСТ 12.1.033-81);

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (от 21.12.1994 N 69-ФЗ);

противопожарное мероприятие - мероприятие организационного и (или) технического характера, направленное на соблюдение противопожарного режима, создание условий для заблаговременного предотвращения и (или) быстрого тушения пожаров (ГОСТ Р 22.0.05-94);

противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров (от 21.12.1994 N 69-ФЗ);

меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (от 21.12.1994 N 69-ФЗ);

пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ (от 21.12.1994 N 69-ФЗ);

пожарная профилактика - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на обеспечение безопасности людей, на предотвращение пожара, ограничение его распространения, а также создание условий для успешного тушения пожара (ГОСТ 12.1.033-81);

первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения (от 21.12.1994 N 69-ФЗ);

нормативные документы по пожарной безопасности - технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности (от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.


3. Основа и система обеспечения пожарной безопасности


В связи с тем что основой предупреждения пожаров является организация обеспечения пожарной безопасности, в Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты в области обеспечения пожарной безопасности, которые:

во-первых, определяют общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации;

во-вторых, регулируют в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства;

в-третьих, устанавливают ответственность за несоблюдение правил противопожарной безопасности.

Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ является основным нормативным правовым актом в области обеспечения пожарной безопасности.

Основой обеспечения пожарной безопасности является соблюдение:

мер пожарной безопасности, то есть действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

противопожарного режима, то есть правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров;

требований пожарной безопасности, под которыми подразумеваются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, следовательно, нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Под системой обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

производство пожарно-технической продукции;

выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (далее - лицензирование) и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - подтверждение соответствия);

тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;

учет пожаров и их последствий;

установление особого противопожарного режима.


4. Осуществление полномочий органов местного самоуправления

в области пожарной безопасности


С 01.01.2006 вступили в силу и начали действовать на территории Российской Федерации положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Положения данного Федерального закона, как и положения Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) четко разграничили полномочия в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений <1>.

--------------------------------

<1> Статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".


Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Необходимость принятия на уровне поселений нормативно-правовых актов по указанным вопросам требует федеральное законодательство. Принятые нормативные правовые акты должны устанавливать правила поведения для населения муниципального образования и организаций, действующих на его территории.

Отсутствие нормативного акта по любому из перечисленных вопросов свидетельствует о ненадлежащей работе депутатов и главы муниципального образования и может стать основанием для применения санкций по отношению к органам местного самоуправления.

Если органы местного самоуправления поселений в силу тех или иных причин не могут самостоятельно решать стоящие перед ними задачи по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, в этом случае они вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче части своих полномочий. При этом поселение должно гарантировать муниципальному району субвенции из своего бюджета на выполнение этих полномочий.

В соглашении между поселением и районом должны быть оговорены сроки передачи полномочия (срок действия соглашения), основания и порядок прекращения действия соглашения, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, финансовые санкции за неисполнение соглашения.

Кроме того, в соглашении должно четко и понятно указываться, какое именно полномочие передается от одного муниципального образования другому.

С другой стороны, часть вопросов местного значения, отнесенных к ведению поселений, более успешно может решаться на уровне муниципального района. В этом случае заключается аналогичное соглашение между поселением и муниципальным районом.

В соответствии со статьями 40, 41, 96 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ необходимо внести в уставы муниципальных образований по вопросам в области обеспечения защиты населения и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера следующие положения, дополнив статьи уставов муниципальных образований:

для поселений:

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

для городских округов:

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа.


5. Организация обеспечения первичных мер

пожарной безопасности


Обеспечение первичных мер пожарной безопасности предусматривает:

муниципальное правовое регулирование вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения в области пожарной безопасности;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований и объектов муниципальной собственности, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории (в том числе организацию и осуществление мер по защите от пожаров лесных массивов и торфяников, создание условий и проведение мероприятий по тушению лесных и торфяных пожаров, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, организацию работ по содержанию в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, составление перспективных программ строительства пожарных депо, обеспечение пожарной безопасности жилого муниципального фонда и нежилых помещений);

разработку, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность (в том числе на содержание муниципальной и добровольной пожарной охраны, закупку пожарно-технической продукции, разработку и организацию выполнения целевых программ);

создание, реорганизацию и ликвидацию подразделений муниципальной пожарной охраны, установление численности этих подразделений и контроль за их деятельностью;

установление порядка привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования;

осуществление контроля за состоянием пожарной безопасности на соответствующих территориях, установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, установление на время его действия дополнительных требований пожарной безопасности, согласованных с противопожарной службой субъекта Российской Федерации;

осуществление контроля за градостроительной деятельностью, соблюдением требований пожарной безопасности при планировке и застройке территорий поселения;

муниципальное дорожное строительство, содержание дорог местного значения в границах поселения и обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

телефонизацию поселений;

организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

определение порядка и осуществление информирования населения о принятых органами местного самоуправления решениях по обеспечению пожарной безопасности;

осуществление социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе участия населения в борьбе с пожарами;

осуществление мер по правовой и социальной защите работников муниципальной пожарной охраны и членов их семей;

организацию тушения пожаров в границах городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов, а также организаций, находящихся в муниципальной собственности, в том числе разработку и утверждение планов привлечения сил и средств для тушения пожаров;

организацию взаимодействия муниципальных образований по привлечению сил и средств для тушения пожаров на межселенных территориях;

утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создаются объектовые подразделения муниципальной пожарной охраны;

установление формы одежды и знаков отличия для работников муниципальной пожарной охраны;

размещение муниципального заказа на обеспечение пожарной безопасности;

организацию муниципального контроля за соответствием жилых зданий, находящихся в муниципальной собственности, требованиям пожарной безопасности;

создание условий для прохождения гражданами альтернативной гражданской службы в подразделениях муниципальной пожарной охраны.

Осуществление первичных мер пожарной безопасности необходимо осуществлять с привлечением населения к их проведению в порядке, устанавливаемом правовыми актами органов местного самоуправления для выполнения социально значимых работ в области пожарной безопасности.


6. Проведение противопожарной пропаганды и обучение

населения мерам пожарной безопасности


Статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ определено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности на органы государственной власти, органы местного самоуправления возложены полномочия по проведению противопожарной пропаганды и обучению населения мерам пожарной безопасности.

Статья 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ определяет, что противопожарная пропаганда - это целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации.

В целях реализации положений Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ органами местного самоуправления организуется и обеспечивается проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности является одной из форм профилактики пожаров и гибели людей.

Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности по месту жительства осуществляется через:

тематические выставки, смотры, конференции, конкурсы;

средства печати - выпуск специальной литературы и рекламной продукции, листовок, памяток; публикации в газетах и журналах;

радио, телевидение, обучающие теле- и радиопередачи, кинофильмы, телефонные линии, встречи в редакциях;

устную агитацию - доклады, лекции, беседы;

средства наглядной агитации - аншлаги, плакаты, панно, иллюстрации, буклеты, альбомы, компьютерные технологии;

работу с творческими союзами (союз журналистов, союз художников, союз композиторов и т.д.) по пропаганде противопожарных знаний.

Еще одной формой противопожарной пропаганды могут быть сходы граждан, на которых также принимаются решения и по вопросам обеспечения пожарной безопасности в границах муниципального образования.

Обучение учащихся средних общеобразовательных школ и воспитанников дошкольных учреждений мерам пожарной безопасности осуществляется через:

преподавание в рамках уроков ОБЖ;

тематические творческие конкурсы среди детей любой возрастной группы;

спортивные мероприятия по пожарно-прикладному спорту среди школьников и учащихся высших, средних специальных учебных заведений и учебных учреждений начального профессионального образования;

экскурсии в пожарно-спасательные подразделения с показом техники и открытого урока обеспечения безопасности жизни;

организацию тематических утренников, КВН, тематических игр, викторин;

организацию работы в летних оздоровительных лагерях;

создание дружин юных пожарных (ДЮП) (приложение N 5);

оформление уголков пожарной безопасности.

Для организации работы по пропаганде мер пожарной безопасности, обучения населения мерам пожарной безопасности на территории муниципального образования руководителем органа местного самоуправления соответствующим муниципальным нормативным актом назначается ответственное должностное лицо, определяется порядок контроля и учета работы, проводимой органами местного самоуправления поселений, городских округов, руководителями организаций, учреждений, учебных и дошкольных заведений независимо от формы собственности.

Должностное лицо органа местного самоуправления, ответственное за проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности, ведет всю необходимую документацию по планированию и учету работы, контролирует ее ведение руководителями органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций.

Органы местного самоуправления являются основными организаторами и исполнителями мероприятий по противопожарной пропаганде и обучению населения мерам пожарной безопасности на территории муниципального образования.

Кроме этого, проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности может возлагаться на инструкторов пожарной профилактики.

На противопожарную пропаганду и обучение в местных бюджетах в обязательном порядке предусматриваются денежные средства.

Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности проводятся на постоянной основе и непрерывно.


7. Создание муниципальной и добровольной пожарной охраны,

привлечение сил и средств


Согласно статье 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ к основным видам пожарной охраны относится:

государственная противопожарная служба;

муниципальная пожарная охрана;

ведомственная пожарная охрана;

частная пожарная охрана;

добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются:

организация и осуществление профилактики пожаров;

спасение людей и имущества при пожарах;

организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Добровольная пожарная команда (ДПК) - оперативное подразделение добровольной пожарной охраны, на вооружении которого имеются пожарные машины.

Добровольная пожарная дружина (ДПД) - оперативное подразделение добровольной пожарной охраны, не имеющее на вооружении пожарных машин.

Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и городского округа являются вопросами местного значения (подп. 9 п. 1 ст. 14 и подп. 10 п. 1 ст. 16). Одним из таких вопросов является создание, реорганизация и ликвидация подразделений муниципальной пожарной охраны, установление численности этих подразделений и контроль за их деятельностью.

В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

Согласно ст. 13 Федерального закона "О пожарной безопасности" добровольная пожарная охрана является формой участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, участие граждан в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Кроме того, в соответствии со ст. 10 указанного Федерального закона финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования. Вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности").

Следует отметить, что статья 18 указанного Закона, устанавливающая полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности, не относит к полномочиям субъектов Российской Федерации регулирование вопросов добровольной пожарной охраны.

Анализ текста Федерального закона N 69-ФЗ (статьи 10, 11.1, 12.1, 13 и 19) не дает оснований считать создание муниципальной пожарной охраны обязательным для муниципальных образований. Муниципальная пожарная охрана может быть создана в качестве добровольной в порядке, предусмотренном статьей 13 Федерального закона N 131-ФЗ.

Порядок создания подразделений добровольной пожарной охраны именно на территориях муниципальных образований подтверждается также действующим до настоящего времени приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 апреля 2001 г. N 390.

Муниципальные подразделения пожарной охраны создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению руководителя органа местного самоуправления (форма постановления главы муниципального образования об утверждении Положения о муниципальной пожарной охране - приложение N 3), целесообразно на базе подразделений противопожарной службы создание единой пожарно-спасательной службы, способной комплексно реагировать на различные деструктивные события и чрезвычайные ситуации любого характера и масштаба. В таблице 1 представлен вариант нормирования общего количества технических и кадровых ресурсов подразделений пожарно-спасательной службы в поселениях в зависимости от численности населения и площади территории населенного пункта.


Таблица 1


ВАРИАНТ НОРМАТИВОВ ОСНОВНЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ

ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ



п/п

Население,
тыс. чел.

S <1>, кв. км

N <2>

Количество ОПСА по видам

Р <3>

Численность л/с по должностям <4> 

Общая числ-ть    
л/с <5>          

ОПА <6>

СА 

АПП

ОПА <7>

ПМ 

ВС

ПС 

ст. ПС

КО 

ПНК

НК 

R1  

R2  

R3   

До 3     

< 20 <8> 

1  

1   

1  

3

1

2

2

1

-

-

1

7

28

21

3-5  

< 20   

1  

1   

1  

3

1

2

2

1

-

1

7

28

21

5-10 

< 20   

2  

1   

1  

4

1

3

5

2

1

-

1

13

52

39

10-25 

< 20   

2-3 

1

1  

5-6

1

4

8

2

1

1

1

18

72

54

25-50 

< 20   

4  

1

1-2 

8-9

2

5

12

3

2

1

2

27

108

81

50-100

< 20   

5  

2

2  

11

2

7

15

4

2

2

2

34

136

102

20-40   

5  

2

3  

12

2

7

15

4

2

2

2

34

136

102

100-150

20-40   

6  

2

2  

13

3

8

18

3

3

3

3

41

164

123

40-60   

6  

3

3  

15

3

9

18

3

3

3

3

42

168

126

150-200

20-40   

7  

3

3  

16

3

10

20

6

3

3

3

48

192

144

40-60   

7  

3

3  

17

4

10

20

6

3

3

3

49

196

147

60-80   

8  

3

4  

19

4

11

24

4

4

4

4

55

220

165

200-300

40-60   

8  

3

4  

20

5

11

24

4

4

4

4

56

224

168

60-80   

9  

4

4  

22

5

13

25

5

5

5

5

63

252

189

80-100  

10  

4

5  

25

6

14

27

5

6

6

6

70

280

210

10

300-400

40-60   

10  

4

5  

25

6

14

27

5

6

6

6

70

280

210

60-80   

11  

4

5  

26

6

16

30

6

6

6

6

76

304

228

80-100  

12  

5

5  

28

6

17

36

6

6

6

6

83

332

249

100-120  

12  

6

6  

31

7

18

36

6

6

6

6

85

340

255


--------------------------------

<1> S - площадь территории города (населенного пункта).

<2> N - количество пожарно-спасательных депо.

<3> Р - общая численность пожарно-спасательных автомобилей (боевой расчет + резерв);

<4> Численность личного состава по должностям: ПМ - парамедик; ВС - водитель-спасатель; ПС - пожарный-спасатель; ст. ПС - старший пожарный-спасатель; КО - командир отделения; ПНК - помощник начальника караула; НК - начальник караула.

<5> Общая численность личного состава: R1 - количество личного состава, находящегося на круглосуточном боевом дежурстве на основных пожарно-спасательных автомобилях; R2 - общая численность личного состава на основных пожарно-спасательных автомобилях МПСС при 4-сменном графике дежурства; R3 - общая численность личного состава на основных пожарно-спасательных автомобилях МПСС при 3-сменном графике дежурства.

<6> ОПА - количество основных пожарных автомобилей в боевом расчете.

<7> ОПА - количество основных пожарных автомобилей в резерве.

<8> При непопадании города ни в одну из представленных категорий работает правило ближайшего соседа.


В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ добровольная пожарная охрана - форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.

В каждом муниципальном образовании (включая сельские поселения) должны быть созданы добровольные пожарно-спасательные формирования, укомплектованность которых техническими и кадровыми ресурсами должна, в первую очередь, зависеть от расстояния до ближайшего места дислокации подразделения противопожарной службы субъекта Российской Федерации или муниципальной пожарной охраны и состояния подъездных дорог к поселениям муниципального образования, защищаемых добровольной пожарной охраной. Порядок создания подразделений добровольной пожарной охраны на территории муниципальных образований, а также регистрации добровольных пожарных указан в приложении N 4. В таблице 2 представлены оценочные нормативы укомплектования добровольных пожарно-спасательных формирований техникой и личным составом в сельских муниципальных образованиях.


Таблица 2


ОЦЕНОЧНЫЕ НОРМАТИВЫ

УКОМПЛЕКТОВАНИЯ ДОБРОВОЛЬНЫХ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ

ФОРМИРОВАНИЙ ТЕХНИКОЙ И ЛИЧНЫМ СОСТАВОМ

В СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ



п/п

Ресурсы         

Удаленность сельского муниципального образования от ближайшего подразделения противопожарной службы     
субъекта Российской Федерации или муниципальной пожарной охраны (км) и состояние подъездных дорог       

Твердое дорожное покрытие       

прочие дороги               

Отсутствие подъезда к сельским поселениям

< 5 

5-10

10-20 

20-30 

> 30

< 5

5-10 

10-20

20-30

> 30

< 5    

5-10 

10-20  

20-30  

> 30  

Необходимое число
добровольных    
пожарных-       
спасателей (на  
дежурстве) на   
сельское        
муниципальное   
образование     

1 <1>

2

2

3

3

2

2

3

3

4

2

3

4

4

4

Тип и количество
пожарно-        
спасательной    
техники на      
сельское        
муниципальное   
образование     

м <2>

тр <3>,
м     

АЦ <4>,
тр    

АЦ, 
тр, м

м 

тр, м

АЦ, тр

АЦ, 
тр, м

АЦ, 
тр, м

м      

тр, м

АЦ, тр,
м      

АЦ, тр,
м      

АЦ, тр,
м     


--------------------------------

<1> В таблице представлены значения, полученные методом экспертных оценок.

<2> М - мотопомпа.

<3> Тр - трактор с бочкой.

<4> АЦ - автоцистерна.


Организацию служебной деятельности муниципальной пожарной охраны целесообразно проводить в соответствии с нормативными правовыми актами, применяемыми в системе Государственной противопожарной службы МЧС России.

Для определения численности личного состава муниципальной пожарной охраны, создаваемой в муниципальном образовании, предлагаем методику расчета, основанную на оценке соотношения площади обслуживаемой территории муниципального образования и численности проживающего населения на данной территории.

Исходя из тактических возможностей создаваемых подразделений муниципальной пожарной охраны предлагаем определять численность из расчета 1 единица личного состава муниципальной пожарной охраны на 200 человек населения населенных пунктов, расположенных в радиусе 12 километров.

В создаваемых подразделениях муниципальной пожарной охраны организуется круглосуточное дежурство личного состава с использованием пожарной техники. Для обеспечения боевой готовности подразделения муниципальной пожарной охраны с учетом минимального количества личного состава - 5 человек предлагаем организовать дежурство одного водителя круглосуточно и одного водителя на 8-часовой рабочий день.

Обеспечение муниципальных пожарных специальной формой одежды и пожарно-техническим вооружением предлагаем производить согласно действующим нормам.

Подразделение обеспечивается телефонной и радиосвязью.


8. Организация порядка привлечения сил и средств

подразделений муниципальной пожарной охраны для тушения

пожаров на муниципальном уровне


Порядок привлечения сил и средств МПО для тушения пожаров на территории соответствующего муниципального образования осуществляется на основании расписаний выездов (планов привлечения сил и средств) (далее - расписание (план).

Расписание (план) утверждается постановлением органа местного самоуправления.

К тушению пожаров привлекаются другие виды пожарных формирований (ведомственная, добровольная, частная), дислоцирующихся на территории муниципального образования.

На основании заключенных соглашений целесообразно закрепить минимально допустимое количество ресурсов противопожарной службы области и муниципальной противопожарной службы в муниципальных образованиях в зависимости от численности населения и площади территории муниципального образования с учетом параметров оперативной деятельности противопожарной службы. В таблице 3 приведен вариант нормирования минимально допустимого количества сил и средств противопожарной службы области в муниципальных образованиях.


Таблица 3


НОРМИРОВАНИЕ МИНИМАЛЬНО ДОПУСТИМОГО КОЛИЧЕСТВА ТЕХНИЧЕСКИХ

И КАДРОВЫХ РЕСУРСОВ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ ОБЛАСТИ

В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ


Численность  
населения,   
N, тыс. чел. 

Количество
депо, R  

Количество  
основных    
пожарных    
автомобилей,
Копа        

Количество   
специальных  
пожарных     
автомобилей, 
Кспа         

Численность      
личного состава, 
находящегося на  
боевом дежурстве,
Кл/с, чел.       

< 25     

1    

2/1-22  

13    

10      

25-50    

1-21 

2-41/2 

1    

12-18      

50-100   

2-3  

4-6/4  

1-2    

18-25      

> 100    

3-4  

6-8/6  

2    

25-35      


1 Нижнее значение соответствует нижней границе численности населения, верхнее соответствует верхней границе (при определении минимально допустимого количества ресурсов противопожарной службы субъекта Российской Федерации учитывается также площадь территории муниципального образования).

2 В числителе - количество основных пожарных автомобилей в боевом расчете, в знаменателе - количество основных пожарных автомобилей в резерве.

**В случае наличия зданий высотой 3 и более этажей.


Разработка расписания (плана) включает в себя:

определение перечня объектов муниципального образования, тушение пожаров на которых требует привлечения дополнительных сил и средств ПО;

предварительное планирование действий по тушению пожаров в населенных пунктах и в организациях, расположенных на территории муниципального образования;

определение количества дополнительных сил и средств ПО, необходимых для тушения пожаров;

разработку мероприятий по обеспечению передислокации сил и средств (доставку пожарной и приспособленной техники) ПО муниципального образования для тушения пожаров в населенных пунктах, не имеющих транспортных сообщений.

Оперативное взаимодействие при тушении пожаров между подразделениями противопожарной службы и службами жизнеобеспечения (скорая медицинская помощь, энергослужба, "Водоканал", ЖКХ и др.), а также правоохранительными органами муниципального образования осуществляется в соответствии с заключенными соглашениями.

Для ликвидации крупных пожаров, при которых сил и средств подразделений муниципальной пожарной охраны недостаточно, задействуется план привлечения сил и средств подразделений противопожарной службы субъекта Российской Федерации на тушение пожаров, который утверждается постановлением администрации субъекта Российской Федерации.

Переработка расписаний выездов (планов привлечения сил и средств) проводится не реже одного раза в три года, а также при издании новых нормативных правовых актов в области организации пожаротушения, изменении организационно-штатной структуры, списочной численности личного состава, изменении табеля положенности пожарной и специальной техники.

Корректировка проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Отработка расписаний выездов (планов привлечения сил и средств) проводится при проведении тактико-специальных учений и тренировок.


9. Организация деятельности комиссий по чрезвычайной

ситуации и обеспечения пожарной безопасности


Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Московской области при Губернаторе Московской области (далее - Комиссия) создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2005 N 335), Законом Московской области N 110/2005-ОЗ "О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" с учетом постановления Правительства Московской области от 25.10.2005 N 766/37 "О Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Целью и задачей Комиссии является обеспечение реализации единой государственной политики в сфере защиты населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, координации взаимодействия органов управления, сил и средств Московской областной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также обеспечение пожарной безопасности на территории Московской области.

Комиссия является координационным органом Московской областной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - МОСЧС), образованным для обеспечения согласованности действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Московской области, центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления) и организаций независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих свою деятельность на территории Московской области в вышеуказанном направлении.

Основными задачами Комиссии являются:

разработка предложений по реализации единой государственной политики в сферах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории Московской области;

координация деятельности органов управления, сил и средств МОСЧС;

обеспечение согласованности действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в сферах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных или разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций или пожаров.

Комиссия осуществляет следующие функции:

рассматривает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных или разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций или пожаров, и вносит в установленном порядке Губернатору Московской области, Вице-губернатору Московской области, первому заместителю Председателя Правительства Московской области, первому заместителю Председателя Правительства Московской области - министру финансов Правительства Московской области, заместителям Председателя Правительства Московской области, заместителям Председателя Правительства Московской области - министрам Правительства Московской области, министрам Правительства Московской области, руководителям центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области или в Правительство Московской области соответствующие предложения;

разрабатывает предложения по совершенствованию нормативных правовых актов и нормативных документов в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории Московской области;

рассматривает возможности возникновения пожаров на территории Московской области, организует разработку и реализацию мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности;

участвует в разработке областных целевых программ и программ Правительства Московской области в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории Московской области, готовит предложения по их реализации;

разрабатывает предложения по развитию и обеспечению эффективного функционирования МОСЧС;

организует разработку и осуществление мер по проведению согласованной научно-технической политики по развитию сил и средств МОСЧС;

организует планирование мероприятий по предупреждению, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также осуществляет контроль за их выполнением;

организует работу по подготовке предложений, аналитических и статистических материалов для Губернатора Московской области и Правительства Московской области по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории Московской области;

рассматривает вопросы по организации размещения временно отселяемого (эвакуируемого) населения и возвращения его после ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров в места проживания;

организует взаимодействие с комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации, сопредельных с Московской областью, органов местного самоуправления и организаций;

организует взаимодействие с органами военного управления, Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Московской области, органами местного самоуправления и организациями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, а также обеспечения пожарной безопасности;

оказывает организационно-методическую помощь комиссиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления и организаций;

осуществляет иные функции в соответствии с возложенными на нее задачами, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.


10. Финансирование мер по реализации полномочий

органами местного самоуправления в области

пожарной безопасности


Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это покрытие затрат общественных ресурсов (материальных, финансовых, технических, людских, информационных и т.п.) на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет финансовых ресурсов, аккумулируемых государством, субъектами Федерации, муниципальными образованиями и объектами экономики.

Статьями 23, 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определен порядок финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отнесенных к той или иной категории.

Федеральным законом N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования; финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу осуществляются их учредителями за счет собственных средств.

Финансирование подготовки председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления, уполномоченных работников соответствующего звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, содержания курсов гражданской обороны муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов, что установлено п. 14 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547.

Финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет средств организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 г. N 335) в пункте 34 определено, что:

финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий может использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте.

Для реализации полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, по созданию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований и осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья необходимо правовыми актами органа местного самоуправления целесообразно предусмотреть постоянное финансирование в объеме не менее двух - четырех процентов от годового бюджета муниципального образования (для поселений - от трех до четырех процентов).

Резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления и организаций создаются и используются для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают: продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются органом, их создавшим.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет:

средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов;

собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов.


III. Организация деятельности органов местного

самоуправления в области гражданской обороны, защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций


1. Организация и осуществление мероприятий в области

гражданской обороны, защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций


1. Полномочия муниципальных образований в области

гражданской обороны, защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности

и безопасности людей на водных объектах


Перечень полномочий местного значения для каждого из типов муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской округ) определен статьями 14-18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В нем подчеркивается, что вопросом местного значения является организация и осуществление мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Таким образом, органы местного самоуправления несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.

К вопросам местного значения в области защиты населения и территорий от ЧС, гражданской обороны (далее - ГО) относятся:


Поселение              

Муниципальный район  

Городской округ                          

Участие в              
предупреждении и       
ликвидации последствий 
ЧС в границах          
поселения              

Участие в            
предупреждении и     
ликвидации           
последствий ЧС на    
территории района    

Участие в предупреждении и ликвидации    
последствий ЧС в границах городского     
округа                                   

Организация и          
осуществление          
мероприятий по ГО,     
защите населения и     
территории поселения   
от ЧС природного и     
техногенного характера 

Организация и        
осуществление        
мероприятий по ГО,   
защите населения и   
территории района от 
ЧС природного и      
техногенного         
характера            

Организация и осуществление мероприятий  
по ГО, защите населения и территории     
городского округа от ЧС природного и     
техногенного характера, включая поддержку
в состоянии постоянной готовности к      
использованию систем оповещения населения
об опасности, объектов ГО, создание и    
содержание в целях ГО запасов            
материально-технических,                 
продовольственных, медицинских и иных    
средств                                  

Создание, содержание и 
организация            
деятельности           
аварийно-спасательных  
служб и (или)          
аварийно-спасательных  
формирований на        
территории поселения   


Создание, содержание и организация       
деятельности аварийно-спасательных служб 
и (или) аварийно-спасательных            
формирований на территории городского    
округа                                   


2. Внесение изменений в уставы муниципальных образований

в области гражданской обороны, защиты населения

и предупреждения от чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера


В соответствии со ст. 40, 41, 96 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ необходимо внести изменения в уставы муниципальных образований в области ГО, защиты населения и предупреждения от ЧС природного и техногенного характера, дополнив статьи уставов, регламентирующие вопросы местного значения, следующими положениями:

1. Для муниципальных районов:

участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС на территории муниципального района;

организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения и территории муниципального района от ЧС природного и техногенного характера.

2. Для поселений:

участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах поселения;

организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения и территории поселения от ЧС природного и техногенного характера;

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб (далее - АСС) и (или) аварийно-спасательных формирований (далее - АСФ) на территории поселения.

3. Для городских округов:

участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах городского округа;

организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения и территории городского округа от ЧС природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов ГО, создание и содержание в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

создание, содержание и организация деятельности АСС и (или) АСФ на территории городского округа.


3. Разработка нормативных правовых актов в области защиты

населения и предупреждения от чрезвычайных ситуаций,

обеспечения пожарной безопасности и безопасности

на водных объектах


В соответствии с действующим федеральным законодательством принят целый ряд нормативных правовых актов по вопросам ГО, защиты населения и предупреждения от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

Для реализации полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий ЧС необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие:

для городского (сельского) поселения:

постановления главы (администрации) городского (сельского) поселения:

о подготовке и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения муниципального района от чрезвычайных ситуаций;

об организации обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

о системе оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

о разработке паспорта безопасности территории городского (сельского) поселения;

о создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при главе городского (сельского) поселения Московской области;

для городского округа:

постановления главы (администрации) городского округа:

о территориальном звене городского округа территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Московской области;

о подготовке и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения городского округа от чрезвычайных ситуаций;

об организации обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

об организации проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях в мирное время;

о порядке сбора и обмена информацией по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа (с инструкцией);

о системе оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

об организации и проведении аварийно-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории городского округа;

об утверждении положения о поддержании общественного порядка на территории городского округа в чрезвычайных ситуациях;

о создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

о создании отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа - постоянно действующего органа управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органе местного самоуправления;

о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при главе городского округа;

о разработке паспорта безопасности территории городского округа:

для муниципального района:

постановления главы (администрации) муниципального района:

о территориальном звене муниципального района территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Московской области;

о подготовке и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения муниципального района от чрезвычайных ситуаций;

об организации обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

об организации проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях в мирное время;

о порядке сбора и обмена информацией по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального района (с инструкцией);

о системе оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

об организации и проведении аварийно-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

об утверждении положения о поддержании общественного порядка на территории муниципального района в чрезвычайных ситуациях;

о создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

о создании отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального района - постоянно действующего органа управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органе местного самоуправления;

о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при главе муниципального района Московской области;

о разработке паспорта безопасности территории муниципального района.


4. Вопросы образования и организации деятельности

территориального звена территориальной подсистемы РСЧС

Московской области


Положение о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Московской области утверждено постановлением Правительства области от 25 октября 2005 г. N 766/37 (в редакции постановления от 19.09.2006 N 887/36) на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции постановления от 27 мая 2005 года N 335).

Для образования и организации деятельности территориального звена МОСЧС в целях исполнения полномочий в области защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах необходимо создать:

координационный орган;

постоянно действующий орган управления;

органы повседневного управления;

силы и средства;

резервы финансовых и материальных ресурсов;

системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

4.1. Координационным органом является:

на региональном уровне - КЧС и ОПБ при Губернаторе Московской области;

на муниципальном уровне - КЧС и ОПБ органа местного самоуправления;

на объектовом уровне - КЧС и ОПБ организации.

Образование, реорганизация, упразднение КЧС и ОПБ, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция КЧС и ОПБ, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

КЧС и ОПБ органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Основными задачами КЧС и ПБ в соответствии с их компетенцией являются:

разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

координация деятельности органов управления и сил;

обеспечение согласованности действий органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;

рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств ГО к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС в порядке, установленном федеральным законодательством.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие КЧС и ОПБ решениями органов местного самоуправления и организаций в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления.

4.2. Постоянно действующими органами управления являются:

на региональном уровне - Главное управление МЧС России по Московской области;

на муниципальном уровне - управления, отделы, группы или должностные лица, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, ГО в составе администраций органов местного самоуправления;

на объектовом уровне - структурные подразделения организаций или должностные лица, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, ГО.

Постоянно действующие органы управления гражданской защиты создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Их компетенция и полномочия определяются соответствующими положениями или уставами.

4.3. Органами повседневного управления являются:

на региональном уровне:

- центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Московской области (по согласованию);

- информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти области;

- дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (по согласованию);

на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы (далее - ЕДДС) муниципальных образований;

на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы (далее - ДДС) организаций (объектов).

Они могут размещаться в зависимости от обстановки в стационарных помещениях (в администрациях, на базе пожарных подразделений или подразделений ОВД), а также на подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения.

4.4. К силам и средствам относятся специально подготовленные силы и средства органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС.

В состав сил и средств входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют:

АСС;

пожарно-спасательные формирования (далее - ПСФ) и АСФ;

аварийно-восстановительные формирования;

иные службы и формирования.

Силы постоянной готовности оснащены специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в течение не менее 3 суток.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС.

Координацию деятельности АСС и АСФ на территориях муниципальных образований осуществляют органы управления по ГОЧС при органах местного самоуправления.

Привлечение АСС и АСФ к ликвидации ЧС осуществляется:

в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых указанными формированиями объектах и территориях;

в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях;

по решению органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Общественные АСФ могут участвовать в ликвидации ЧС в соответствии с законодательством Российской Федерации и действуют под руководством соответствующих органов управления.

Подготовка уполномоченных должностных лиц, включенных в состав органов управления, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Готовность АСС и АСФ к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий органами государственного надзора и контроля, а также органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования.

4.5. Резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления и организаций создаются и используются для ликвидации ЧС.

Резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ), другие материальные ресурсы.

Резервы материальных ресурсов создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов ЧС, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации ЧС.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются органом, их создавшим.

Резервы материальных ресурсов размещаются на объектах, предназначенных для их хранения, откуда возможна их оперативная доставка в зоны ЧС.

Резервы материальных ресурсов используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

4.6. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС осуществляется за счет:

средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов;

собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов.

В областном бюджете ежегодно предусматриваются средства для создания резервного фонда Правительства Московской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно статье 24 Федерального закона от N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС в границах (на территории) муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

По статье 25 указанного Федерального закона порядок создания и использования финансовых резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов на муниципальном уровне определяются органами местного самоуправления.

4.7. Управление осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и населения.

Приоритетное использование любых сетей и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств во время ЧС осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (постановление от 31 декабря 2004 года N 895).

Порядок оповещения и информирования населения об угрозе или о возникновении ЧС определен постановлением Губернатора области от 16 мая 2005 года N 197.

Информационное обеспечение осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы (далее - АИУС), представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о ЧС, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - "01".

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий области от ЧС и обеспечения пожарной безопасности осуществляются органами местного самоуправления и организациями.

Сбор и обмен информацией осуществляются организациями, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти области и федеральными органами исполнительной власти в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших ЧС.

Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти области осуществляют сбор и обмен информацией через постоянно действующие органы управления ГОЧС.

Организации представляют информацию в орган местного самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация.

Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в органы исполнительной власти области.

4.8. В целях совершенствования подготовки населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера определены группы населения, проходящие обязательную подготовку по этим вопросам (постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Обязательной подготовке подлежат:

лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления РСЧС (далее именуются "работающее население");

лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее именуются "неработающее население");

лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее именуются "обучающиеся");

руководители органов местного самоуправления и организаций;

уполномоченные должностные лица;

председатели КЧС и ОПБ органов местного самоуправления и организаций.

Основными задачами при подготовке населения в области защиты от ЧС являются:

обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в ЧС, мерам пожарной безопасности, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;

выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав МОСЧС;

совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей КЧС и ОПБ в организации и проведении мероприятий по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий;

практическое усвоение уполномоченными должностными лицами в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования МОСЧС области, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Подготовка в области защиты от ЧС предусматривает:

для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в ЧС с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;

для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от ЧС и пожарной безопасности;

для обучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", утверждаемым Министерством образования Российской Федерации по согласованию с МЧС России;

для председателей КЧС и ОПБ, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных должностных лиц - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от ЧС, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

Повышение квалификации в области защиты от ЧС проходят:

руководители и председатели КЧС и ОПБ органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методическом центре по ГОЧС области;

уполномоченные должностные лица - на курсах ГО муниципальных образований (филиалах учебно-методического центра по ГОЧС).

Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от ЧС осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.

Командно-штабные учения (далее - КШУ) продолжительностью до 3 суток проводятся в органах местного самоуправления 1 раз в 3 года. КШУ или штабные тренировки в организациях продолжительностью до 1 суток проводятся 1 раз в год.

Финансирование подготовки председателей КЧС и ОПБ органов местного самоуправления, уполномоченных должностных лиц соответствующего территориального звена МОСЧС, содержания курсов ГО муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Финансирование подготовки работающего населения в области защиты от ЧС, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет организаций.


2. Организация и осуществление мероприятий

по гражданской обороне


1. Основные направления деятельности органов местного

самоуправления по вопросам гражданской обороны


В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований в области ГО самостоятельно:

проводят мероприятия по ГО, разрабатывают и реализовывают планы ГО и защиты населения;

проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны");

поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

поддерживают в состоянии постоянной готовности ЗС и другие объекты ГО;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования (далее - ПУФ) организаций в военное время;

создают и содержат в целях ГО запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.


2. Нормативные правовые акты и планирующие документы

по вопросам гражданской обороны, разрабатываемые

в муниципальных образованиях


2.1. Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по ГО в сельском поселении уполномоченным должностным лицам необходимо разработать следующие организационно-планирующие документы:

План действий сельского поселения по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, включая приложения:

выписка из плана эвакуации сельского поселения в ЧС природного и техногенного характера;

выписка из календарного плана основных мероприятий;

План гражданской обороны и защиты населения сельского поселения с приложениями:

- выписка из плана эвакуации сельского поселения;

- выписка из плана укрытия сельского населения;

- план выдачи СИЗ;

- состав АСФ на добровольной основе сельского поселения, их штатная и техническая укомплектованность;

приказ руководителя местного органа самоуправления по ГО;

приказ об итогах прошедшего года и задачах сельского поселения на новый учебный год, включающий создание учебных групп, назначение руководителей занятий сельского поселения, итоги работы в минувшем году, и задачах обучения на следующий год с приложениями:

- тематика занятий и тренировок для сельского поселения на год;

- перечень учебных групп и руководителей занятий сельского поселения на год;

- план подготовки руководящего состава сельского поселения;

- расписание занятий с руководителями сельского поселения;

план сельского поселения с размещением объектов коллективной защиты сельского населения (противорадиационных укрытий (далее - ПРУ), подвалов и др.).

Отрабатываются функциональные обязанности:

руководителя органа местного самоуправления;

уполномоченного должностного лица;

руководителя АСФ на добровольной основе;

работника, ответственного за прием и выдачу СИЗ населению сельского поселения.

Отрабатываются схемы оповещения:

личного состава АСФ на добровольной основе;

ответственных должностных лиц пункта выдачи СИЗ;

неработающего населения сельского поселения.

Отрабатывается документация:

пункта выдачи СИЗ;

по обучению населения сельского поселения;

по эвакуации населения сельского поселения;

разработки тренировок, занятий и планы-конспекты занятий;

графики приведения в готовность ЗС ГО (ПРУ, подвалов и др.).

2.2. Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне в муниципальном районе органу управления по ГОЧС необходимо разработать и согласовать с Главным управлением следующие организационно-планирующие документы:

План действий муниципального района по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, включая приложения:

- выписка из плана эвакуации муниципального района в ЧС природного и техногенного характера;

- выписка из календарного плана основных мероприятий;

План ГО и защиты населения муниципального района с приложениями:

- выписка из плана эвакуации муниципального района;

- выписка из плана укрытия муниципального района;

- план выдачи СИЗ;

- состав ПСФ или АСФ на добровольной основе муниципального района и их штатная и техническая укомплектованность;

приказ руководителя местного органа самоуправления муниципального района по ГО;

приказ об итогах прошедшего года и задачах муниципального района на новый учебный год, включающий создание учебных групп, назначение руководителей занятий, итоги работы в минувшем году, и задачах обучения на следующий год с приложениями:

- тематика занятий и тренировок для муниципального района на год;

- перечень учебных групп и руководителей занятий муниципального района на год;

- план подготовки руководящего и начальствующего состава муниципального района;

- расписание занятий с руководителями муниципального района;

- план муниципального района с размещением объектов коллективной защиты (ПРУ, подвалов и др.).

Отрабатываются функциональные обязанности:

руководителя органа местного самоуправления;

уполномоченных должностных лиц;

руководителя ПСФ или АСФ на добровольной основе;

работников, ответственных за прием и выдачу СИЗ (начальников пунктов выдачи СИЗ) населению муниципального района.

Отрабатываются схемы оповещения:

личного состава ПСФ или АСФ на добровольной основе;

ответственных должностных лиц пункта выдачи СИЗ;

неработающего населения сельского поселения.

Отрабатывается документация:

о пунктах выдачи СИЗ;

по проведению обучения личного состава АСФ на добровольной основе;

по обучению населения муниципального района;

по эвакуации населения муниципального района;

разработки учений, тренировок, занятий и планы-конспекты занятий;

графики приведения в готовность ЗС ГО (ПРУ, подвалов и др.) муниципального района.

2.3. Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по ГО в городском округе органу управления по ГОЧС необходимо разработать и согласовать с Главным управлением следующие организационно-планирующие документы:

План действий городского округа по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, включая приложения:

- выписка из плана эвакуации городского округа в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- выписка из календарного плана основных мероприятий;

План ГО и защиты населения городского округа с приложениями:

- выписка из плана эвакуации городского округа;

- выписка из плана укрытия городского округа;

- план выдачи СИЗ;

- состав территориальных и объектовых нештатных АСФ (далее - НАСФ) на территории городского округа, их штатная и техническая укомплектованность;

приказ руководителя местного органа самоуправления городского округа по ГО;

приказ об итогах прошедшего года и задачах городского округа на новый учебный год, включающий создание учебных групп, назначение руководителей занятий, итоги работы в минувшем году, и задачах обучения на следующий год с приложениями:

- тематика занятий и тренировок для городского округа на год;

- перечень учебных групп и руководителей занятий городского округа на год;

- план подготовки руководящего и начальствующего состава городского округа;

- расписание занятий с руководителями городского округа;

план городского округа с размещением объектов коллективной защиты (ПРУ, ЗС, подвалов и др.).

Отрабатываются функциональные обязанности:

руководителя органа местного самоуправления;

уполномоченных должностных лиц;

руководителей и начальствующего состава территориальных и объектовых НАСФ;

личного состава НАСФ;

начальников пунктов выдачи СИЗ.

Отрабатываются схемы оповещения:

органа местного самоуправления, органа управления по ГОЧС, руководителей организаций, на которых функционируют НАСФ, и начальников территориальных НАСФ;

начальников и ответственных должностных лиц пунктов выдачи СИЗ;

неработающего населения городского округа.

Отрабатывается документация:

о пунктах выдачи СИЗ;

по проведению обучения личного состава НАСФ;

привлечения к ликвидации ЧС территориальных и объектовых НАСФ по планам взаимодействия;

по обучению рабочих и служащих, не вошедших в формирования;

по эвакуации и рассредоточению рабочих и служащих, населения городского округа;

разработки учений, тренировок, занятий и планы-конспекты занятий;

графики приведения в готовность ЗС ГО (убежищ, ПРУ, подвалов и др.) городского округа.


3. Действия руководителя органа местного самоуправления,

органов управления и сил территориального звена

территориальной подсистемы РСЧС области при угрозе

и возникновении чрезвычайных ситуаций


1. Последовательность действий органов управления и сил

территориального звена МОСЧС при угрозе возникновения

чрезвычайной ситуации


Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:

- локальной - силами и средствами организации;

- муниципальной - силами и средствами органов местного самоуправления;

- межмуниципальной и региональной - силами и средствами органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, органов исполнительной власти области;

- межрегиональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства вышестоящих органов исполнительной власти.

При угрозе возникновения ЧС алгоритм действий выглядит следующим образом:

оценка сложившейся обстановки;

прогнозирование возможного развития обстановки;

подготовка данных для принятия решения руководителем органа местного самоуправления;

принятие решения на проведение комплекса организационных, инженерно-технических и других мероприятий по предупреждению ЧС или уменьшению ее воздействия на население, объекты экономики и окружающую природную среду.

При недостаточности собственных сил и средств может быть принято решение на привлечение сил и средств МОСЧС области.

Органы управления и силы территориального звена МОСЧС области частично или полностью приводятся в готовность и выполняют мероприятия, предусмотренные планом действий для данного режима функционирования.

Органы управления:

оценивают сложившуюся обстановку и возможные последствия при возникновении ЧС, прогнозируют ее развитие;

уточняют задачи органам наблюдения и лабораторного контроля, общей и специальной разведки;

проверяют готовность органов управления, оперативных групп, сил постоянной готовности и других сил, предназначенных к экстренным действиям, отдают необходимые распоряжения;

при необходимости высылают оперативную группу в район ожидаемой ЧС для организации управления и проведения мероприятий по предотвращению ЧС или уменьшению возможного ущерба;

уточняют вопросы взаимодействия, состав выделяемых сил, их укомплектованность, возможные пункты дислокации, объекты, районы предстоящих действий;

готовят предложения по созданию группировки сил территориального звена МОСЧС области в районе возможной ЧС, организации управления и мер обеспечения;

разрабатывают (уточняют) план сосредоточения сил в районе опасности, определяют маршруты их выдвижения, районы сосредоточения, сроки прибытия и готовности;

организуют слаживание (при наличии времени) привлекаемых органов управления и сил к решению предстоящих задач путем проведения с ними специальных занятий и тренировок;

докладывают старшим органам управления об обстановке, принятом решении и проводимых мероприятиях.

Руководитель (председатель КЧС и ОПБ) органа местного самоуправления определяет в своем решении последовательность и сроки проведения мероприятий.

КЧС и ОПБ совместно с другими органами управления разрабатывает и докладывает руководителю органа местного самоуправления (председателю КЧС и ОПБ) предложения по решению, которые включают:

краткие выводы из оценки обстановки;

объем возможных спасательных и других неотложных работ, очередность их проведения;

состав имеющихся сил и средств, предложения по их распределению и использованию;

задачи создаваемым группировкам сил по направлениям их действий и объектам работ;

порядок обеспечения проводимых мероприятий, действий сил МОСЧС и других привлекаемых сил;

порядок организации взаимодействия и управления.


2. Последовательность действий органов управления и сил

МОСЧС при проведении аварийно-спасательных и других

неотложных работ


Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации ЧС.

Руководитель АСС или АСФ, прибывший в зону ЧС первым, принимает полномочия руководителя работ по ликвидации ЧС и исполняет их до прибытия руководителя работ по ликвидации ЧС, определенного планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС или назначенного органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС.

Руководитель работ по ликвидации ЧС по согласованию с органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла ЧС, устанавливает границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимает решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Решения руководителя работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:

проведение эвакуационных мероприятий;

остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС;

проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС;

ограничение доступа людей в зону ЧС;

разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;

использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС;

привлечение к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и общественных АСФ, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;

принятие других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по ликвидации.

Руководители работ по ликвидации ЧС незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации.

КЧС и ОПБ в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ:

поддерживает устойчивую связь с вышестоящими и подчиненными органами управления, оперативными группами, развернутыми в районе ЧС, а также с соседними муниципальными образованиями;

через оперативную группу:

- осуществляет сбор данных, анализ и оценку обстановки, докладывает начальникам расчеты, выводы и предложения;

- осуществляет оценку объема и характера предстоящих работ, ведет учет их выполнения;

- вносит уточнения в разработанные планы и доводит задачи до подчиненных и взаимодействующих органов управления, контролирует правильность и своевременность их выполнения;

- обеспечивает повседневную деятельность руководителя органа местного самоуправления (председателя КЧС и ОПБ) по организации и руководству проводимыми работами;

своевременно докладывает в вышестоящий орган управления о принятых решениях, поставленных задачах и их выполнении.

Руководитель органа местного самоуправления (председатель КЧС и ОПБ) при угрозе возникновения ЧС свою работу начинает, как правило, в пункте постоянной дислокации, где, уяснив задачу и оценив сложившуюся обстановку, обязан:

отдать необходимые распоряжения по принятию экстренных мер;

привести в готовность (если не приводились ранее) КЧС и ОПБ, оперативную группу, другие органы управления и необходимые силы, установить порядок их действий и режим работы;

информировать членов КЧС и ОПБ, начальников органов управления по ГОЧС, других должностных лиц о сложившейся обстановке и предстоящих действиях;

поставить задачу на организацию управления в зоне ЧС с развертыванием оперативной группы, сил территориального звена МОСЧС области и других привлекаемых сил, определить порядок их выдвижения (перевозки), сроки прибытия и развертывания;

доложить о факте ЧС и принимаемых экстренных мерах вышестоящему руководству (председателю КЧС и ОПБ области) и информировать взаимодействующие и соседние органы управления;

поставить задачи КЧС и ОПБ, органам управления по ГОЧС, привлекаемым силам и средствам на подготовку необходимых справок, расчетов и предложений для принятия решения;

отдать указания на организацию разведки, наблюдения и лабораторного контроля;

поставить задачи подчиненным.

Выработка решения руководителя органа местного самоуправления (председателя КЧС и ОПБ) производится в определенной последовательности.

При оценке обстановки учитываются:

обстановка в зоне бедствия, возможное ее развитие и ожидаемые последствия;

состав, размещение и состояние сил территориального звена МОСЧС области, взаимодействующих сил, их укомплектованность и обеспеченность;

наиболее важные объекты экономики (районы бедствия), где необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации ЧС;

возможная обстановка от вторичных факторов (затопление и разрушение потенциально опасных объектов);

ориентировочный объем предстоящих работ и первоочередные мероприятия по защите населения.

Производится расчет времени, определяются последовательность и режим работы КЧС и ОПБ и органов управления.

В результате оценки обстановки и проведенных расчетов определяются:

замысел действий;

задачи подчиненным силам территориального звена МОСЧС области и другим привлекаемым силам, эвакуационной комиссии;

основные вопросы взаимодействия;

задачи по видам обеспечения.

В замысле действий определяются:

выводы из оценки характера ЧС, возможных последствий, состояния и обеспеченности сил МОСЧС;

цель предстоящих действий;

районы (объекты) сосредоточения основных усилий по ликвидации ЧС;

способы проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ;

группировка сил, которую необходимо создать в зоне ЧС, и порядок ее построения.

В решении руководителя органа местного самоуправления (председателя КЧС и ОПБ) указываются:

краткие выводы из обстановки;

объем и характер предстоящих задач;

последовательность и сроки выполнения задач;

состав сил, привлекаемых для ликвидации ЧС;

порядок обеспечения, организация взаимодействия и управления.

По указанию руководителя органа местного самоуправления (председателя КЧС и ОПБ) начальник органа управления по ГОЧС отдает распоряжения:

на оповещение и сбор КЧС и ОПБ, органов управления по ГОЧС, привлекаемых сил и средств;

о переводе органов управления на непрерывный режим работы и установлении круглосуточного дежурства ответственных должностных лиц;

о проведении оповещения населения, персонала объектов, которым угрожает опасность, и информирует их об обстановке, режимах поведения;

о приведении в готовность сил и средств, порядке их развертывания, по организации разведки и ее задачах;

по подготовке и эвакуации населения, вывозу материальных и других ценностей из района опасности;

о доведении информации о сложившейся обстановке подчиненным органам управления, другим взаимодействующим органам и соседям;

об уточнении и вводе в действие ранее разработанных планов;

о направлении оперативных групп в зону ЧС, об организации с ними связи и управления;

о подготовке расчетов и предложений руководителю органа местного самоуправления (председателю КЧС и ОПБ) для принятия решения;

о порядке подготовки и сроках представления донесений вышестоящим органам управления и об осуществлении информационного обмена с взаимодействующими органами;

о подготовке решения, порядке разработки планирующих и других документов и своевременном доведении задач подчиненным;

об организации контроля и оказании помощи подчиненным в выполнении поставленных задач.

С прибытием в зону ЧС начальник органа управления по ГОЧС:

развертывает работу, устанавливает связь с органами управления, действующими в зоне ЧС, и вышестоящим органом (КЧС и ОПБ);

осуществляет сбор начальников органов управления, развернутых в зоне ЧС, уточняет обстановку, состав сил, план действий, заслушивает доклады и предложения по ликвидации ЧС;

обеспечивает своевременность доведения задач до подчиненных и взаимодействующих органов управления;

организует постоянный информационный обмен об обстановке, принимаемых мерах.

К исходу первого и каждого последующего дня проведения работ начальник органа управления по ГОЧС организует сбор и обобщение данных об обстановке, уточняет объем выполненных аварийно-спасательных и других неотложных работ, готовит предложения руководителю органа местного самоуправления (председателю КЧС и ОПБ) для принятия решения по действиям на следующие сутки, представляет доклады и донесения вышестоящему органу управления в соответствии с табелем срочных донесений.

Непосредственную ответственность за безопасное функционирование подведомственных объектов экономики, организацию оповещения производственного персонала, территориальных органов управления по ГОЧС и населения, проживающего в зонах ответственности объектов, об угрозе или возникновении аварий (вторичные факторы) на производствах несут соответствующие министерства, ведомства, организации и объекты экономики.

Силы постоянной готовности и другие силы, предназначенные для экстренных действий, с получением распоряжения (сигнала) в установленные планом сроки убывают в район предполагаемой ЧС.

Остальные силы с получением распоряжения приводятся в готовность к выдвижению и предстоящим действиям, пополняют запасы материальных и других средств.


4. Организация первоочередного жизнеобеспечения населения,

пострадавшего при чрезвычайных ситуациях


Главной целью первоочередного жизнеобеспечения является создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья населения, пострадавшего от ЧС.

Подготовка территории муниципального образования к организации первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС осуществляется заблаговременно на основании постановления (решения) главы муниципального образования (местной администрации).

Ответственными за организацию подготовительных работ являются органы управления по ГОЧС.

В режиме повседневной деятельности МОСЧС обеспечивается постоянная готовность органов управления всех звеньев, сил и средств к выполнению задач по первоочередному жизнеобеспечению населения в случае ЧС.

Объемы и содержание мероприятий по подготовке территории к организации первоочередного жизнеобеспечения населения определяются исходя из необходимой достаточности и максимального использования сил и средств.

Исходными данными для организации первоочередного жизнеобеспечения населения в случае ЧС являются:

прогноз обстановки, которая может сложиться на территории в результате ЧС;

прогнозируемая численность населения, которое может пострадать (его состав, среднемесячная численность больных, находящихся на стационарном лечении в медицинских учреждениях населенных пунктов);

прогнозируемая численность и структура вероятных санитарных потерь населения;

потребность населения в различных видах первоочередного жизнеобеспечения в случае ЧС;

продолжительность периода первоочередного жизнеобеспечения населения.

Прогноз обстановки на территории муниципального образования, ожидаемой численности пострадавшего населения, численности и структуры санитарных потерь, возможного состояния жилого фонда, зданий и сооружений различного назначения, сетей водо-, газо-, электро- и теплоснабжения, дорожных сооружений (мостов, тоннелей, эстакад и т.п.) разрабатывается органами управления по ГОЧС. К разработке прогнозов привлекаются специалисты инженерной инфраструктуры.

Подготовленные органами управления по ГОЧС прогнозные данные передаются руководителям служб жизнеобеспечения для проведения детальных расчетов по потребностям пострадавшего населения в продукции или услугах этих служб, определения необходимой численности специалистов для организации жизнеобеспечения, количества необходимых технических средств (полевых кухонь, пекарен, пунктов санитарной обработки, дизельных электростанций, простейших печек или электрообогревательных приборов, автоцистерн и емкостей для воды, полевых водоводов, авторефрижераторов и т.п.) и их материально-техническому обеспечению в период эксплуатации, суточных объемов перевозок в период развертывания в районах отселения и в последующие дни.

Суточные потребности пострадавшего населения в продуктах питания, воде, коммунально-бытовых услугах, бытовом топливе рассчитываются по его прогнозируемой численности и нормам обеспечения в условиях ЧС, общая потребность в этих видах жизнеобеспечения - путем умножения суточных потребностей на продолжительность периода первичного жизнеобеспечения. Продолжительность периода жизнеобеспечения в местах сосредоточения отселенного из зон ЧС населения определяется из расчета на 7 (семь) суток.

При определении объемов хлеба, мяса и рыбопродуктов, картофеля и овощей, макаронных и крупяных изделий, жиров, сахара, соли, воды следует исходить из необходимости организации двухразового горячего питания в сутки и одного раза в сутки - консервированными продуктами или сборными пайками.

В целях организации первоочередного жизнеобеспечения населения, отселяемого из опасных зон при угрозе или возникновении ЧС, решением глав муниципальных образований (местных администраций) создаются пункты временного размещения населения. Они могут создаваться как в стационарных (в зданиях, удаленных от районов ЧС), так и в полевых условиях и предназначены для сбора, регистрации, размещения в местах временного проживания, организации питания и обеспечения населения предметами первой необходимости.


5. Организация мероприятий по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций


1. Мероприятия по повышению устойчивости объектов

в чрезвычайных ситуациях


Под устойчивостью объекта понимается способность сохранения им работоспособности при нештатном внешнем воздействии. То есть:

для объекта экономики (производства) - способность выпускать установленные виды продукции в объемах, предусмотренных соответствующими планами в условиях ЧС, а также приспособленность этого объекта к восстановлению в случае повреждения;

для объектов, не связанных с производством материальных ценностей (транспорт, связь, электроснабжение и т.п.), - способность выполнять свои функции.

Каждый объект в зависимости от особенностей его производства и других характеристик имеет свою специфику. Однако объекты имеют и много общего. Так, любой объект экономики включает в себя наземные здания и сооружения основного и вспомогательного производства, складские помещения и здания административно-бытового назначения.

В зданиях и сооружениях основного и вспомогательного производства размещается станочное и иное технологическое оборудование, сети газо-, тепло-, электро-, энергоснабжения и т.п.

Между собой здания и сооружения соединены сетью внутреннего транспорта, сетью энергоносителей и системами связи и управления.

На территории объекта экономики могут быть расположены сооружения автономных систем электро- и водоснабжения, а также отдельно стоящие технологические установки и т.д.

Здания и сооружения возводятся по типовым проектам и из унифицированных материалов. Проекты производств выполняются по единым нормам технологического проектирования, что приводит к среднему уровню плотности застройки (обычно 30-40%).

Все это дает основание считать, что для всех объектов экономики независимо от профиля производства и назначения характерны общие факторы, влияющие на устойчивость объекта и подготовку его к работе в условиях ЧС.

К общим факторам, влияющим на устойчивость объектов, относятся:

район расположения объекта;

застройка территории объекта;

внутренняя планировка территории объекта;

технологический процесс;

жизненно важные системы объекта (энерго-, водо-, газо-, теплоснабжения);

система управления;

система материально-технического снабжения;

подготовка объекта к восстановлению производства и др.

Район расположения объекта изучается по картам (планам).

Проводится анализ топографического расположения объекта:

рельеф местности, характер грунта, глубина залегания подпочвенных вод, метеорологические условия;

уровень и вероятность воздействия поражающих факторов стихийных бедствий (ураганы, бури, смерчи, лесные пожары, наводнения и др.);

характер застройки территории, окружающей объект (структура, плотность, тип застройки);

наличие на этой территории предприятий, которые могут служить источниками возникновения вторичных факторов поражения (АЭС, гидроэлектростанции, предприятия химической промышленности и др.);

транспортные коммуникации и т.д.

Например, для объектов, расположенных по берегам рек, ниже плотин, изучается возможность затопления, устанавливаются максимальные уровни затопления и время прихода волны прорыва. В то же время наличие реки поблизости от объекта экономики позволяет при разрушении железнодорожных или трубопроводных магистралей осуществлять подачу материалов, сырья и комплектующих водным транспортом.

При изучении застройки территории объекта дается характеристика зданиям и сооружениям основного и вспомогательного производства, а также зданиям и сооружениям, которые не будут участвовать в производстве основной продукции в случае ЧС.

Устанавливаются основные особенности их конструкции, указываются данные, необходимые для расчета уязвимости к воздействию поражающих факторов ЧС, а именно: вид каркаса, длина и высота, этажность, стеновые заполнения, световые проемы, кровля, перекрытия, степень износа.

Оценивается огнестойкость строительных сооружений конструкций и всего здания (сооружения).

Указываются число рабочих и служащих, одновременно находящихся в здании (наибольшая рабочая смена), наличие встроенных в здание и вблизи расположенных убежищ, наличие в здании средств эвакуации и их пропускная способность.

При оценке внутренней планировки территории объекта определяется влияние плотности и типа застройки на возможность возникновения и распространения пожаров, образование завалов входов в убежища и проходов между зданиями.

Особое внимание обращается на участки, где могут возникнуть вторичные факторы поражения. На территории объекта такими источниками являются:

емкости с легковоспламеняющимися, горючими жидкостями и аварийно химически опасными веществами, склады взрывоопасных веществ и легковоспламеняющихся материалов;

технологические коммуникации, разрушение которых может вызвать пожары, взрывы и загазованность участка;

взрывоопасные технологические установки и др.

Оценивается возможность образования ударной волны в результате взрывов сосудов, находящихся под давлением, взрывов в закрытых и открытых помещениях и их распространение как внутри, так и снаружи строений. При этом оценивается суммарный эффект от воздействия динамического и статического избыточного давления в результате ударной волны и производится оценка количества кинетической энергии и траектории образуемых потоков.

Прогнозируются последствия следующих процессов:

утечки газов или токсичных дымов;

пожаров цистерн, колодцев, фонтанов;

ударов молний;

взрывов паров легковоспламеняющихся жидкостей;

нагрева и испарения бассейнов и емкостей с различными жидкостями;

рассеивания продуктов сгорания во внутренних помещениях;

токсического воздействия на человека продуктов горения и иных химических веществ и соединений;

тепловой радиации при пожарах.

Проводится анализ распространения пламени в зданиях и сооружениях объекта, оценивается огневой поток в зависимости от расположения стен и внутренней обстановки.

Изучение технологического процесса производится с учетом специфики производства и изменений в производственном процессе на время ЧС (возможные изменения технологии, частичное прекращение производства, переключение на производство новой продукции и т.п.).

В процессе изучения технологического процесса:

оцениваются возможный новый номенклатурный перечень и возможные сроки перехода на его выпуск;

определяется уникальное и особо важное оборудование;

оценивается насыщенность производства аппаратурой автоматического управления и контрольно-измерительными приборами;

исследуется возможность замены одних энергоносителей на другие, а также возможность автономной работы отдельных станков, участков и цехов объекта;

оценивается возможность перехода на ручное управление отдельными элементами технологического оборудования и всем производством в целом;

определяются запасы и места расположения аварийно химически опасных и горючих веществ и оцениваются условия их хранения;

определяются необходимый минимум запасов, который может находиться на территории объекта, и место хранения остальной части в загородной зоне;

планируются способы и исследуются возможности безаварийной остановки производства в условиях ЧС.

При исследовании надежности жизненно важных систем объекта особое внимание уделяется системам электроснабжения. Определяется:

зависимость работы объекта от внешних источников энергоснабжения, характеризуются внутренние источники;

необходимый минимум электроснабжения на случаи чрезвычайных ситуаций; производится ревизия энергетических сетей и коммуникаций.

Анализируются системы автоматического управления и отключения сетей энергоносителей.

При рассмотрении систем водоснабжения особое внимание обращается на защиту сооружений и водозаборов на подземных источниках воды от радиоактивного, химического, биологического (бактериологического) заражения.

Определяется надежность функционирования системы пожаротушения, возможность переключения систем водоснабжения с соблюдением санитарных правил.

При изучении систем газоснабжения:

поверяется возможность автоматического отключения подачи газа на объект, в отдельные цеха и участки производства;

контролируется соблюдение всех требований по хранению и транспортировке газа.

Жесткие требования предъявляются к надежности и безопасности функционирования систем и источников снабжения аварийно химически опасными веществами, окислителями, взрывоопасными и горючими веществами.

Исследование системы управления объекта производится на основе изучения состояния пунктов управления и узлов связи, надежности связи с загородной базой, расстановки сил, обеспечения руководства производственной деятельностью объекта во всех структурных подразделениях.

Определяются также источники пополнения рабочей силы, анализируются возможности взаимозаменяемости руководящего состава объекта.

Особое внимание уделяется изучению надежности системы оповещения.

При анализе системы материально-технического снабжения:

дается характеристика возможных изменений в связи с переходом на выпуск новой продукции;

устанавливается зависимость производства от поставщиков;

выявляются наиболее важные поставки сырья, деталей и комплектующих изделий, без которых производство не может продолжаться;

оцениваются имеющиеся и планируемые запасы (количество, номенклатура) и возможные сроки продолжения работы без поставок, способы пополнения запасов до нормы, надежность их хранения и подвоза;

рассматриваются вопросы реализации готовой продукции, а также способы ее хранения.

Подготовка объекта к восстановлению производства определяется на основании изучения характера производства, сложности его оборудования, подготовленности персонала к восстановительным работам, запасов материалов, деталей и оборудования.

Изучаются возможности строительных и ремонтных подразделений объекта, а также возможности обслуживающих объект строительных и монтажных организаций.

Изучается производственная, строительно-монтажная и проектная документация для проведения восстановительных работ.

Данные, полученные при анализе вышеперечисленных факторов, используются при определении физической устойчивости элементов объекта, выявлении уязвимых участков объекта и оценке устойчивости его работы.

Повышение устойчивости объекта достигается в основном путем усиления наиболее слабых элементов и участков объекта. Для этого на каждом объекте заблаговременно на основе исследования планируется и проводится необходимый объем мероприятий.

К мероприятиям по повышению устойчивости объектов подходят обдуманно, всесторонне оценивая их техническую, хозяйственную и экономическую целесообразность.

Мероприятия будут экономически обоснованы в том случае, если они максимально увязаны с задачами по обеспечению безаварийности работы объекта, улучшения условий труда, совершенствования производственного процесса. Особенно большое значение имеет разработка мероприятий по повышению устойчивости объектов при новом строительстве, так как в процессе проектирования во многих случаях можно добиться логического сочетания общих инженерных решений с защитными мероприятиями от поражающих факторов ЧС, что снижает затраты на их организацию.

Мероприятия по повышению устойчивости объектов включают в себя:

рациональное размещение объектов, их зданий и сооружений;

обеспечение защиты рабочих и служащих;

повышение прочности и устойчивости важнейших элементов объекта;

повышение устойчивости технологического процесса;

повышение устойчивости управления объектом;

повышение устойчивости производственных и хозяйственных связей;

повышение устойчивости материально-технического снабжения;

уменьшение вероятности возникновения вторичных факторов поражения и ущерба от них;

подготовку к восстановлению производства после того, как объект вышел из строя.

Рациональное размещение объектов, их зданий и сооружений должно обеспечить уменьшение степени их поражения при применении современных средств поражения, воздействия вторичных факторов поражения, при стихийных бедствиях, возникновении крупных производственных аварий и катастроф.

Размещение объектов должно учитывать также необходимость обеспечения надежных производственных связей по кооперации, предусматривать развитие предприятий-дублеров или филиалов предприятия в загородной зоне.

При определении мест хранения материально-технических резервов учитывается наличие на объекте транспортных средств и путей для быстрой и безопасной доставки различных материалов к местам их потребления на объекте.

При решении задач повышения устойчивости объекта особое внимание обращается на обеспечение защиты рабочих и служащих.

В целях выполнения этой задачи разрабатываются план накопления и строительства необходимого количества защитных сооружений, в которых предусматривается укрытие рабочих и служащих при возникновении ЧС, а также план организации работ по строительству быстровозводимых укрытий при угрозе возникновения ЧС.

В районах, подверженных стихийным бедствиям, техногенным авариям и катастрофам, заблаговременно осуществляется подготовка к эвакуации рабочих и служащих и членов их семей по заранее разработанным планам и картам.

Личный состав объекта обучается выполнению работ по ликвидации очагов заражения, образованных вредными веществами. При этом для всех рабочих и служащих объекта создается запас СИЗ, которые хранятся в специально оборудованных помещениях и местах и поддерживаются в постоянной готовности. Организуется обучение рабочих, служащих и членов их семей способам защиты при утечке вредных веществ.

Организуются и поддерживаются в постоянной готовности системы оповещения рабочих и служащих объекта и проживающего вблизи объекта населения об опасности поражения радиоактивными и аварийно химически опасными веществами, разрабатывается порядок доведения до них установленных сигналов оповещения.

Повышение прочности и устойчивости важнейших элементов объекта связано с большими затратами. Поэтому повышение прочностных характеристик целесообразно в случае, если:

отдельные особо важные элементы объекта значительно слабее других и их прочность целесообразно довести до требуемого для данного объекта уровня устойчивости;

необходимо сохранить некоторые важные участки на случай ЧС, которые смогут самостоятельно функционировать при выходе остальных и обеспечат выпуск особо ценной продукции.

Для повышения прочности и устойчивости сооружений их проектируют:

с жестким каркасом (металлическим или железобетонным);

с увеличенной площадью световых проемов;

со стеновым заполнением из облегченных материалов в виде взаимозаменяемых плит сборно-разборной конструкции;

с легкой, долговечной и огнестойкой кровлей.

Такие материалы способствуют снижению степени разрушения несущих конструкций при ураганах, взрывах и других бедствиях и уменьшают действие обломков на технологическое оборудование, а также облегчают работы по восстановлению разрушенного сооружения.

Очень эффективным является способ применения поворачивающихся панелей, т.е. крепление легких панелей на шарнирах к каркасам колонн сооружений. При действии динамических нагрузок такие панели поворачиваются, что значительно снижает воздействие ударной волны на несущие конструкции сооружений.

Тяжелое оборудование размещают, как правило, на нижних этажах производственных зданий. Машины и агрегаты большой ценности рекомендуется размещать в зданиях, имеющих облегченные и труднозагораемые конструкции, обрушение которых не приведет к разрушению этого оборудования. Станки, установки и другое оборудование, имеющее большую высоту и малую площадь опоры, прочно закрепляют на фундаментах, устанавливают растяжки и дополнительные опоры, что повышает их устойчивость на опрокидывание.

Емкости для хранения и приготовления химикатов размещают в углублениях либо осуществляют их надежное крепление. Кроме того, на системах подачи химических веществ предусматривается наличие автоматических отключающих устройств.

При угрозе возникновения ЧС на наиболее ответственных сооружениях могут вводиться дополнительные опоры для уменьшения пролетов, усиливаться наиболее слабые узлы и отдельные элементы несущих конструкций. Отдельные элементы, например, высокие сооружения (трубы, мачты, колонны), закрепляются стяжками, рассчитанными на нагрузки, создаваемые воздействием скоростного напора воздуха ударной волны взрыва. Устраиваются бетонные или металлические пояса, повышающие жесткость конструкции и т.д.

Технологическое оборудование, измерительные и испытательные приборы, как правило, размещаются в зданиях и поэтому несут ущерб не только от первичных, но и от вторичных поражающих факторов ЧС: обломков обрушивающихся элементов строительных конструкций, горящих установок и др. Надежно защитить все оборудование от всех поражающих факторов ЧС невозможно. Поэтому сводят до минимума опасность разрушения и повреждения особо ценного и уникального оборудования, эталонных и некоторых видов контрольно-измерительных приборов.

Некоторые виды технологического оборудования размещают вне здания - на открытой площадке территории объекта под навесами. Это исключает разрушение его обломками ограждающих конструкций. Особо ценное и уникальное оборудование целесообразно размещать в заглубленных, подземных или специально построенных помещениях повышенной прочности. Повышение устойчивости оборудования достигается также созданием запасов наиболее слабых элементов, отдельных узлов и деталей, материалов и инструментов для ремонта и восстановления поврежденного оборудования.

Повышение устойчивости технологического процесса достигается:

заблаговременной разработкой способов продолжения производства при выходе из строя отдельных станков, линий и даже отдельных цехов за счет перевода производства в другие цеха;

размещением производства отдельных видов продукции в филиалах;

путем замены вышедших из строя образцов оборудования другими;

сокращением числа используемых типов станков и приборов.

На всех объектах разрабатываются способы безаварийной остановки производства по сигналу оповещения, предусматривается отключение потребителей от источников энергии или поступления технологического сырья. Для этих целей каждой смене объектов выделяют людей, которые должны отключать источники снабжения и технологические установки по сигналу оповещения. Если по условиям технологического процесса остановить отдельные участки производства, агрегаты, установки, узлы и т.п. нельзя, то их переводят на пониженный режим работы.

Необходимое условие надежности технологического процесса - устойчивость системы управления. Поэтому в случае выхода из строя автоматических систем управления предусматривается переход на ручное управление технологическим процессом в целом или отдельными его участками.

Большое значение для повышения устойчивости технологического процесса объекта имеет надежное снабжение его электроэнергией, водой, газом, теплом.

Для этого создаются дублирующие источники электроэнергии, газа, воды и пара путем прокладки нескольких подводящих электро-, газо-, водо- и пароснабжающих коммуникаций и последующего их закольцовывания.

Инженерные и энергетические коммуникации переносятся в подземные коллекторы, наиболее ответственные устройства (центральные диспетчерские распределительные пункты) размещаются в подвальных помещениях зданий или в специально построенных прочных сооружениях. На тех предприятиях, где укладка подводящих коммуникаций в траншеях или тоннелях не представляется возможной, производится крепление трубопроводов к эстакадам, чтобы избежать их сдвига или сброса. Затем укрепляются сами эстакады путем установки уравновешивающих растяжек в местах поворотов и разветвлений. Деревянные опоры заменяют на металлические и железобетонные.

Для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также производства в первое время после воздействия поражающих факторов ЧС (в случае вывода основных источников энергопитания) создается резерв источников электро- и водоснабжения. Обычно это бывают передвижные электростанции и насосные агрегаты с автономными двигателями, например, с двигателями внутреннего сгорания.

На объектах, имеющих тепловые электростанции, оборудуют приспособления для работы на различных видах топлива, принимают меры по созданию запасов твердого и жидкого топлива, его укрытию и усилению конструкции хранилищ горючих материалов.

В сетях электроснабжения проводятся мероприятия по переводу воздушных линий электропередачи на подземные, а линий, проложенных по стенам и перекрытиям зданий и сооружений, - на линии, проложенные под полом первых этажей (в специальных каналах).

При монтаже новых и реконструкции электрических сетей устанавливают автоматические выключатели, которые при коротких замыканиях и при образовании перенапряжений отключают поврежденные участки.

Большое значение для повышения устойчивости технологического процесса имеет надежное снабжение объекта водой. Прекращение подачи воды может привести к приостановлению технологического процесса и прекращению выпуска продукции даже тогда, когда объект не будет разрушен воздействием поражающих факторов ЧС.

Водоснабжение объекта будет более устойчивым и надежным в том случае, если объект питается от нескольких систем - от двух - трех независимых источников воды, удаленных друг от друга на безопасное расстояние. Гарантированное снабжение водой может быть обеспечено от защищенного источника с автономным и защищенным источником энергии. К таким источникам относятся артезианские и безнапорные скважины, которые присоединяются к общей системе водоснабжения объекта.

Для большей надежности и маневренности на случай аварии или ремонта на объектах создаются обводные линии и устраиваются перемычки, по которым подают воду в обход поврежденных участков, разрушенных зданий и сооружений.

Пожарные гидранты и отключающие устройства размещаются на территории, которая не будет завалена в случае разрушений зданий и сооружений.

Внедряются автоматические и полуавтоматические устройства, которые отключают поврежденные участки без нарушения работы остальной части сети.

На объектах, потребляющих большое количество воды, применяется оборотное водоснабжение с повторным использованием воды для технических целей. Такая технология уменьшает общую потребность воды и, следовательно, повышает устойчивость водоснабжения объекта.

Для обеспечения устойчивого и надежного снабжения объекта газом предусматривается его подача в газовую сеть объекта от газорегуляторных пунктов (газораздаточных станций).

При проектировании, строительстве и реконструкции газовых сетей создаются закольцованные системы на каждом объекте. На случай выхода из строя газорегуляторных станций устанавливаются обводные линии (байпасы). Все узлы линии газоснабжения располагаются, как правило, под землей, так как заглубление коммуникаций значительно уменьшает вероятность их поражения.

Для уменьшения пожарной опасности проводятся мероприятия, снижающие возможность утечки газов. На газопроводах устанавливаются автоматические запорные и переключающиеся устройства дистанционного управления, позволяющие отключать сети или переключать поток газа при разрыве труб непосредственно с диспетчерского пункта.

Инженерно-технические задачи по повышению устойчивости систем теплоснабжения решают путем защиты источников тепла и заглублением коммуникаций в грунт.

Если на объекте предусматривается строительство котельной, ее целесообразно размещать в специальном отдельно стоящем сооружении. Здание котельной должно иметь облегченное перекрытие и легкое стеновое заполнение.

При получении объектом тепла с городской теплоцентрали проводятся мероприятия по обеспечению устойчивости подводящих к объекту трубопроводов и имеющихся распределительных устройств.

Тепловая сеть строится, как правило, по кольцевой системе, трубы отопительной системы прокладываются в специальных каналах. Запорные и регулирующие приспособления размещаются в смотровых колодцах и по возможности на территории, не заваливаемой при разрушении зданий и сооружений. На тепловых сетях устанавливается запорно-регулирующая аппаратура (задвижки, вентили и др.), предназначенная для отключения поврежденных участков.

Мероприятия по повышению устойчивости системы канализации разрабатываются отдельно для ливневых, промышленных и хозяйственных (фекальных) стоков. На объекте оборудуется не менее двух выводов с подключением к городским канализационным коллекторам, а также устраиваются выводы для аварийных сбросов неочищенных вод в прилегающие к объекту овраги и другие естественные и искусственные углубления. Для сброса строят колодцы с аварийными задвижками и устанавливают их на объектовых коллекторах с интервалом 50 м и по возможности на не заваливаемой территории.

Инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости систем электроснабжения технологии производства (сети и сооружения для подачи сжатого воздуха, кислорода, аммиака, других жидких и газообразных веществ) разрабатываются, главным образом, с целью предупреждения возникновения вторичных факторов поражения.

При разработке мероприятий по повышению устойчивости управления объектом предусматривается разделение всего персонала объекта в период угрозы и после возникновения ЧС на две группы: работающая смена, находящаяся на территории объекта, и смена, находящаяся в загородной зоне на отдыхе либо в пути между загородной зоной и объектом.

Создаются две - три группы управления (по числу смен), которые помимо руководства производством во время работы смен готовы принять на себя организацию и руководство проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Для обеспечения надежного управления деятельностью объекта при ЧС в одном из убежищ оборудуется пункт управления. Диспетчерские пункты размещаются по возможности в наиболее прочных сооружениях. В районе рассредоточения рабочих и служащих также оборудуют пункт управления объектом. Между городским и загородным пунктами управления устанавливается надежная связь. Принимаются меры по обеспечению связи и со смежными предприятиями. Большое внимание уделяется разработке четкой системы приема сигналов оповещения и доведения их до должностных лиц, формирований и персонала объекта.

К организационным мероприятиям, повышающим устойчивость управления объектом, относится заблаговременная подготовка руководящих работников и ведущих специалистов к взаимозаменяемости. Для замены недостающих специалистов готовят людей из числа квалифицированных рабочих, хорошо знающих производство.

Особое значение имеет повышение устойчивости производственных и хозяйственных связей по:

снабжению объекта всеми видами энергии, водой, газом;

транспортным услугам;

поставкам сырья, полуфабрикатов, комплектующих изделий и др.

Для этого разрабатываются запасные варианты производственных связей с предприятиями, находящимися в пределах не только одного экономического или административного района, осуществляется дублирование железнодорожного транспорта воздушным, автомобильным или речным (или наоборот) для доставки технологического сырья и вывоза готовой продукции.

Повышение устойчивости материально-технического снабжения объекта обеспечивается созданием запасов сырья, материалов, комплектующих изделий, оборудования и топлива.

Запасы материалов необходимы не только для обеспечения производственного процесса, но и для восстановления объекта в случае его повреждения при ЧС.

Устойчиво работающее предприятие должно быть способно бесперебойно выпускать продукцию за счет имеющихся запасов до возобновления связей по поставкам или до получения необходимого от новых поставщиков.

Решение проблемы по уменьшению вероятности возникновения вторичных факторов поражения и ущерба от них достигается заблаговременным планированием и проведением профилактических мероприятий, ограничивающих или исключающих возникновение этих факторов поражения.

Мероприятия по уменьшению ущерба от вторичных факторов поражения должны разрабатываться с учетом как характера производства, так и масштабов возможных вариантов разрушений, аварий в условиях ЧС.

При этом немаловажное значение имеет:

применение автоматических и других устройств для отключения систем, разрушение которых может вызвать вторичные факторы поражения;

заглубление технологических коммуникаций;

обеспечение надежной герметизации стыков и соединений в трубопроводах;

оборудование плотно закрывающимися крышками всех емкостей с легковоспламеняющимися и ядовитыми веществами;

очистка территории объекта от разбросанных легковозгораемых материалов;

применение огнестойких конструкций;

огнезащитная обработка сгораемых элементов;

создание специальных противопожарных преград;

установка устройств, локализующих разрушительный эффект взрыва;

строительство дамб и др.

В целях уменьшения вероятности возникновения вторичных факторов поражения осуществляют максимально возможное (до необходимого уровня) сокращение запасов ядовитых, легковоспламеняющихся и взрывоопасных жидкостей на промежуточных складах и в технологических емкостях объекта.

Определяется возможность сокращения или отказа от применения в производстве сильнодействующих ядовитых и горючих веществ и перехода на их заменители. Если перейти на заменители невозможно, разрабатываются способы нейтрализации особо опасных веществ.

Для предотвращения разлива ядовитых жидкостей по территории объекта осуществляется строительство подземных хранилищ, устройство самозакрывающихся и обратных клапанов, поддонов, ловушек и амбаров с направленным стоком, земляных валов. В цехах, где используются ядохимикаты, создаются запасы нейтрализующих веществ (щелочей, кальцинированной соды и др.). Размещение складов ядохимикатов, легковоспламеняющихся жидкостей и других опасных веществ осуществляется с учетом направления господствующих ветров.

Сведение до минимума возможности возникновения пожаров осуществляется путем установки водяных завес, устройства противопожарных разрывов, сооружения специальных противопожарных резервуаров с водой, искусственных водоемов, применения огнестойких конструкций, заглубления линий энергоснабжения и установки автоматических отключающих устройств, исключающих воспламенение материалов при коротких замыканиях, и т.д.

Подготовка к восстановлению производства, после того как объект вышел из строя, осуществляется на основании заблаговременно разработанных планов и проектов. Как правило, планы и проекты восстановления производства разрабатываются в двух вариантах - на случай получения объектом слабых и средних разрушений. Для этих условий определяются характер и объем первоочередных восстановительных работ. При получении объектом полных или сильных разрушений вряд ли будет целесообразно вновь налаживать производство.

В расчетах по восстановлению зданий и сооружений указываются:

характер разрушения;

перечень и объем восстановительных работ (стоимость, трудоемкость, сроки восстановления);

потребности в рабочей силе;

привлекаемые строительные и монтажные организации;

потребности в материалах, машинах, механизмах и др.

В расчетах на ремонт оборудования указываются вид оборудования, его количество, перечень ремонтно-восстановительных работ и их стоимость, необходимая рабочая сила, материалы, запчасти, сроки восстановления.

В основу планов и проектов восстановления закладывается требование как можно скорее возобновить выпуск продукции. Поэтому в проектах и планах восстановления могут быть приняты отступления от принятых строительных, технических и иных норм. Кроме того, в процессе восстановления могут применяться упрощенные строительные конструкции, временные сооружения, использоваться годные комплектующие детали от разрушенных агрегатов и узлов.

Первоочередные восстановительные работы в основном будут выполняться рабочими и служащими объекта. Поэтому в планах восстановления предусматривается создание ремонтно-восстановительных бригад из специалистов и квалифицированных рабочих объекта и создание запасов восстановительных материалов и конструкций.

Таким образом, в условиях возникновения ЧС объем и характер потерь и разрушений объектов будут зависеть не только от характера воздействия поражающих факторов, но и от своевременности и масштаба заблаговременно выполненных мероприятий, направленных на повышение устойчивости объектов.


2. Общая характеристика действий при угрозе

наводнения (затопления)


При угрозе затопления (подтопления) территорий основной задачей органов местного самоуправления и органов управления по ГОЧС всех уровней является предотвращение или минимизация ущерба от затопления, а также обеспечение защиты населения и объектов экономики.

Сведения о районах возможного затопления (подтопления) при паводках на реках Калужской области приведены в приложении N 6 (не приводится).

Меры защиты от наводнений подразделяются на оперативные (срочные) и технические (предупредительные).

Оперативные меры не решают в целом проблему защиты от наводнений и должны осуществляться в комплексе с техническими мерами.

Технические меры носят предупредительный характер и для их осуществления необходимо заблаговременное проектирование и строительство специальных сооружений, предполагающее значительные материальные затраты.

Заблаговременными мерами борьбы с наводнениями являются:

регулирование стока в русле реки;

отвод паводковых вод;

регулирование поверхностного стока на водосбросах;

обвалование;

спрямление русел рек и дноуглубление;

строительство берегозащитных сооружений;

подсыпка застраиваемой территории;

ограничение строительства в зонах возможных затоплений и др.

Опыт осуществления указанных мероприятий по уменьшению последствий наводнений в России показывает, что наибольший экономический эффект и надежная защита пойменных территорий от наводнений могут быть достигнуты при сочетании активных методов защиты (регулирование водостока) с пассивными методами (обвалование, руслоуглубление и т.п.).

Выбор способов защиты зависит от ряда факторов: гидравлического режима водотока, рельефа местности, инженерно-геологических и гидрогеологических условий, наличия инженерных сооружений в русле и на пойме (плотины, дамбы, мосты, дороги, водозаборы и т.д.), расположения объектов экономики, подвергающихся затоплению.

Основными направлениями действий органов местного самоуправления и органов управления по ГОЧС при угрозе затопления являются:

анализ обстановки, выявление источников и возможных сроков затопления;

прогнозирование видов (типов), сроков и масштабов возможного затопления;

планирование и подготовка комплекса типовых мероприятий по предупреждению затоплений;

планирование и подготовка к проведению аварийно-спасательных работ в зонах возможного затопления.

В период угрозы затопления (подтопления) органы управления по ГОЧС и КЧС и ОПБ муниципальных образований функционируют в режиме повышенной готовности и проводят следующие мероприятия:

организуют круглосуточный контроль за паводковой обстановкой в зоне своей ответственности;

поддерживают постоянную связь и обмениваются информацией с КЧС и ОПБ области и оперативными дежурными органов управления по ГОЧС муниципального образования и Главного управления МЧС России по Московской области;

проводят учения (тренировки) по противопаводковой тематике и организуют обучение населения правилам поведения и действиям во время паводка;

отправляют донесения в вышестоящие органы управления;

уточняют и корректируют планы противопаводковых мероприятий с учетом складывающейся обстановки;

решением глав муниципальных образований (местных администраций) организуют круглосуточные дежурства спасательных сил и средств;

уточняют места (районы) временного отселения пострадавших жителей из подтопленных (разрушенных) домов, организуют подготовку общественных зданий (школ, клубов и т.п.) к размещению эвакуируемых;

предусматривают первоочередное жизнеобеспечение эвакуируемого населения;

согласуют с территориальными органами МВД России и органами местного самоуправления порядок охраны имущества, оказавшегося в зоне затопления;

организуют круглосуточные дежурства по наблюдению за изменением уровня воды в источниках наводнения;

участвуют в организации и оборудовании объездных маршрутов транспорта взамен подтопленных участков дорог;

организуют (контролируют) укрепление имеющихся и сооружение новых дамб и обвалований;

поддерживают взаимодействие с управлением внутренних дел области, службой медицины катастроф и др.

Превентивные мероприятия в период подготовки к безаварийному пропуску паводковых вод.

В период подготовки к пропуску паводковых вод на реках области важную роль играют анализ обстановки и прогнозирование возможного затопления (подтопления) населенных пунктов.

Необходимо определить:

границы и размеры (площади) зон возможного затопления (подтопления), количество населенных пунктов, объектов экономики, сельскохозяйственных угодий, дорог, мостов, линий связи и электропередачи, попадающих в зоны подтоплений и затоплений;

ориентировочное количество пострадавшего населения, а также временно отселяемых из зоны затопления;

дома, постройки и т.п., которые могут подвергнуться полному или частичному разрушению;

объемы откачки воды из затопленных сооружений;

ориентировочное количество голов погибших сельскохозяйственных животных;

местоположение и размеры сооружаемых дамб, запруд, обвалований, креплений откосов берегов, водоотводных каналов, ям (сифонов);

размер возможного материального ущерба.

С учетом прогноза определяются численность привлекаемых сил и средств (личного состава, техники и т.п.), финансовые средства, необходимые для проведения противопаводковых мероприятий.

Анализ обстановки предусматривает выявление возможных причин возникновения угрозы затопления населенных пунктов, среди которых могут быть названы половодье и паводок, а также факторы, способствующие возникновению затопления и подтопления. При этом выявляются возможные сценарии развития ЧС, в результате которых:

существенно нарушаются условия жизнедеятельности людей на территории муниципальных образований области;

возможны человеческие жертвы или ущерб здоровью большому количеству людей;

могут быть значительные материальные потери;

возможен значительный ущерб окружающей среде.

Выявление перечисленных вариантов ЧС, связанных с затоплением территорий, производится на основании:

статистических данных о наводнениях и данных многолетних наблюдений по данной территории;

изучения планов действий промышленных объектов в случае возникновении ЧС;

собственных оценок органов управления РСЧС.

По выявленным факторам, способствующим возникновению ЧС, а также вторичным факторам, представляющим угрозу населению и объектам экономики, производится:

оценка вероятности возникновения ЧС;

оценка масштабов возможной ЧС.

Под масштабами (показателями масштабов) следует понимать:

количество погибших;

количество пострадавших;

величину материального ущерба;

объем эвакомероприятий и защиты, связанный с эвакуацией населения;

затраты на ликвидацию ЧС и восстановительные работы;

косвенные потери (недовыпуск продукции, затраты на пособия, компенсационные выплаты, пенсии и т.д.) и др.

Оценка вероятности возникновения и масштабов ЧС, вызванных авариями на промышленных объектах, системах жизнеобеспечения и т.д. вследствие воздействия вторичных факторов, производится руководством соответствующих объектов.

Типовой порядок планирования мероприятий по предупреждению ЧС, вызванных затоплениями, включает:

выявление организаций и учреждений, которые могут быть задействованы в организации и выполнении мероприятий по предупреждению ЧС;

разработку и технико-экономическое обоснование организационных и инженерно-технических мероприятий по предотвращению или снижению риска возникновения ЧС;

разработку и технико-экономическое обоснование мероприятий по снижению тяжести последствий воздействия ЧС на население, объекты экономики и окружающую среду.

Разработанные планы согласовываются с заинтересованными органами и организациями, утверждаются соответствующими руководителями органов исполнительной власти и направляются исполнителям.

Контроль за реализацией планов осуществляется органами местного самоуправления через территориальные органы управления РСЧС.

В зонах вероятных катастрофических затоплений руководителей предприятий и жилищных органов, а также население обязательно знакомят с границами возможных зон затопления и его продолжительностью, с сигналами и способами оповещения об угрозе затопления или наводнения, а также местами, куда должны эвакуироваться люди.

Основными превентивными мероприятиями при угрозе затоплений, вызванных авариями на ГТС, являются:

организация круглосуточного наблюдения специалистами-гидротехниками за состоянием плотин, дамб, шлюзов, каналов, водосбросов и других гидротехнических сооружений;

своевременное принятие мер по сработке водохранилищ, прудов и других водоемов ниже порогового водослива;

организация ремонтно-укрепительных работ на ГТС;

создание и поддержание в рабочем состоянии системы оповещения населения и руководителей объектов экономики о возможной аварии на ГТС и подготовке к эвакуации;

заблаговременная эвакуация населения, сельскохозяйственных животных и наиболее ценного имущества из зон с временем добегания волны прорыва до 4 часов в районы временного отселения, расположенные на возвышенных местах, в других зонах - при непосредственной угрозе затопления.

Спасение людей и имущества при катастрофических затоплениях включает:

поиск их на затопленной территории;

погрузку на плавсредства или вертолеты и эвакуацию в безопасные места.

В случае необходимости пострадавшим оказывают первую медицинскую помощь.

Только после этого приступают к спасению и эвакуации животных, материальных ценностей и оборудования.

Порядок спасательных работ зависит от того, произошло катастрофическое затопление внезапно или до этого заранее были проведены соответствующие мероприятия по защите населения и материальных ценностей.

В остальном в данной ситуации органам управления следует руководствоваться типовым перечнем превентивных мероприятий при угрозе затоплений.


3. Мероприятия, проводимые при авариях на химически

опасных объектах


Химически опасные объекты (далее - ХОО) - это объекты, при аварии на которых или разрушении которых может произойти поражение людей, сельскохозяйственных животных и растений либо химическое заражение окружающей природной среды опасными химическими веществами в концентрациях или количествах, превышающих естественный уровень их содержания в среде.

Главный поражающий фактор при аварии на ХОО - химическое заражение приземного слоя атмосферы. Также возможно заражение водных источников, почвы, растительности. Эти аварии нередко сопровождаются пожарами и взрывами.

Наиболее опасны аварии на предприятиях, производящих, использующих или хранящих аварийно химически опасные вещества (далее - АХОВ) и взрывоопасные материалы, а также на железнодорожном транспорте (в случае разлива перевозимых АХОВ).

АХОВ - вещества, которые при превышении предельно допустимых концентраций в воздухе или на местности могут оказывать вредное воздействие на людей, вызывая у них различные степени поражения, в том числе и смертельные.

Согласно методике прогнозирования загрязнения открытых водоисточников в ЧС, утвержденной МЧС России (1996), всего имеется 34 АХОВ (из них наиболее распространены - 21).

Аварийные ситуации с выбросом (угрозой выброса) АХОВ возможны в процессе производства, транспортировки, хранения, переработки, а также при преднамеренном разрушении (повреждении) объектов с химической технологией, складов, мощных холодильников и водоочистных сооружений, газопроводов (продуктопроводов) и транспортных средств, обслуживающих эти объекты и отрасли промышленности.

В результате мгновенного (1-3 мин.) перехода в атмосферу части вещества из емкости при ее разрушении образуется первичное облако. Вторичное облако АХОВ образуется в результате испарения разлившегося вещества с подстилающей поверхности.

В зависимости от физико-химических свойств АХОВ, условий их хранения и транспортировки при авариях на ХОО могут возникнуть ЧС с химической обстановкой четырех основных типов.

1. ЧС с химической обстановкой первого типа возникают в случае разгерметизации (взрыва) емкостей или технологического оборудования, содержащих газообразные (под давлением), криогенные, перегретые сжиженные АХОВ. При этом образуется первичное парогазовое или аэрозольное облако с высокой концентрацией АХОВ, распространяющееся по ветру.

Основным поражающим фактором является ингаляционное воздействие на людей и животных высоких (смертельных) концентраций паров АХОВ.

Масштабы поражения зависят от количества выброшенных АХОВ, размеров облака, концентрации ядовитого вещества, скорости ветра, состояния приземного слоя атмосферы (инверсия, конвекция, изотермия), плотности паров АХОВ (легче или тяжелее воздуха), времени суток, характера местности (открытая местность или городская застройка), плотности населения.

2. ЧС с химической обстановкой второго типа возникают при аварийных выбросах или проливах используемых в производстве, хранящихся или транспортируемых сжиженных ядовитых газов (аммиак, хлор и др.), перегретых летучих токсических жидкостей с температурой кипения ниже температуры окружающей среды (окись этилена, фосген, окислы азота, сернистый ангидрид, синильная кислота и др.). При этом часть АХОВ (не более 10%) мгновенно испаряется, образуя первичное облако паров смертельной концентрации; другая часть выливается в поддон или на подстилающую поверхность, постепенно испаряется, образуя вторичное облако с поражающими концентрациями.

Поражающие факторы проявляются в ингаляционном воздействии на людей и животных смертельных концентраций первичного облака (кратковременное) и в продолжительном воздействии (часы, сутки) вторичного облака с поражающими концентрациями паров. Кроме того, пролив АХОВ может заразить грунт и воду.

3. ЧС с химической обстановкой третьего типа возникают при проливе в поддон (обвалование) или на подстилающую поверхность значительного количества сжиженных (при изотермическом хранении) или жидких АХОВ с температурой кипения ниже или близкой к температуре окружающей среды (фосген, четырехокись азота и др.), а также при горении большого количества удобрений (например, нитрофоски) или комковой серы. При этом образуется вторичное облако паров АХОВ с поражающими концентрациями, которое может распространяться на большие расстояния.



Образуется вторичное облако паров АХОВ с поражающими концентрациями, которое может распространяться на большие расстояния.

4. ЧС с химической обстановкой четвертого типа возникают при аварийном выбросе (проливе) значительного количества малолетучих АХОВ (жидких с температурой кипения значительно выше температуры окружающей среды или твердых) - несимметричный диметилгидразин, фенол, сероуглерод, диоксин, соли синильной кислоты. При этом происходит заражение местности (грунта, растительности, воды) в опасных концентрациях.

Основными поражающими факторами являются опасные последствия заражения людей и животных при длительном нахождении их на зараженной местности в результате перорального и резорбтивного воздействия АХОВ на организм.

Локализация и обеззараживание источников химического заражения имеет целью подавить или снизить до минимально возможного уровня воздействие вредных и опасных факторов, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей, экологии, а также затрудняющих ведение спасательных и других неотложных работ на аварийном объекте и в зоне химического заражения за пределами ХОО.

Локализация и обеззараживание источников химического заражения (с учетом возможных типов химической обстановки при авариях) могут включать следующие основные операции:

локализацию парогазовой фазы первичных и вторичных облаков АХОВ (постановка водяных завес, рассеивание облака с помощью тепловых потоков);

обеззараживание первичных и вторичных облаков АХОВ (постановка жидкостных завес с использованием нейтрализующих растворов, рассеивание облаков воздушно-газовыми потоками);

локализацию проливов АХОВ (обвалование пролива, сбор жидкой фазы АХОВ в приямки-ловушки, засыпка пролива сыпучими сорбентами, снижение интенсивности испарения покрытием зеркала пролива полимерной пленкой, разбавление пролива водой, введение загустителей);

обеззараживание (нейтрализацию) проливов АХОВ (заливка нейтрализующим раствором, разбавление пролива водой с последующим введением нейтрализаторов, засыпка нейтрализующими веществами, засыпка твердыми сорбентами с последующим выжиганием, загущение с последующим вывозом и сжиганием).

Выбор технологий локализации и обеззараживания источников химического заражения производится с учетом типа химической обстановки, характеристики и состояния АХОВ.

Руководитель ликвидации последствий химической аварии при поступлении данных о возникновении аварий:

оценивает масштабы возможного заражения;

определяет количество населения, проживающего в районах, которым угрожает опасность при распространении облаков зараженного воздуха;

ставит задачи химической и медицинской разведке;

отдает необходимые распоряжения о проведении мероприятий по защите населения;

организует аварийно-спасательные и другие неотложные работы в очагах поражения.

На основании оценки обстановки принимается решение на ликвидацию последствий химической аварии, в котором определяются:

районы и последствия разрушений ХОО;

объем спасательных работ и последовательность их проведения;

силы и средства, привлекаемые для выполнения спасательных и других неотложных работ, и их задачи;

направления (участки, объекты) сосредоточения основных усилий;

меры безопасности при выполнении спасательных работ;

маршруты и места эвакуации пострадавших и населения из районов химического заражения;

порядок взаимодействия и меры по обеспечению действий сил МОСЧС;

состав и район расположения резерва;

порядок доведения задач до подчиненных подразделений и формирований и отчетности о проведенных мероприятиях.

К ликвидации последствий аварии, связанной с разливом (выбросом, истечением) АХОВ, в первую очередь приступает личный состав штатной газоспасательной службы объекта. Главная задача газоспасательной службы - выполнение спасательных работ, эвакуация работающих из опасных мест, оказание пострадавшим первой медицинской помощи. Личный состав газоспасательной службы включает сложные аварийные работы в газоопасных местах, где требуется обязательное использование изолирующих (кислородных) противогазов.

АСФ локализуют и ликвидируют аварии, ведущие к образованию очагов заражения АХОВ. Порядок действий при локализации очагов с АХОВ в каждом конкретном случае зависит от вида вещества, характера повреждений, технологической схемы производства и других условий.

На коммуникациях с АХОВ перекрываются краны и другие запорные устройства, чтобы прекратить поступление ядовитых веществ (газа, жидкостей) в поврежденный участок трубопровода, или закрывают его концы деревянными (металлическими) пробками, а на трещины накладывают муфты. При наличии на объекте обваловки, препятствующей растеканию ядовитой жидкости, разлившуюся жидкость из мест застоя перекачивают в закрытые емкости, а остатки ее дегазируют.

В случае возникновения аварии на химическом предприятии и появлении АХОВ в воздухе и на местности подается сигнал гражданской обороны "Внимание всем!" - сирены, прерывистые гудки предприятий и специальных транспортных средств, а по радио и телевидению передаются соответствующие сообщения органов местного самоуправления.

Основными мерами защиты персонала и населения при авариях на ХОО являются:

использование СИЗ и убежищ с режимом изоляции;

применение антидотов и средств обработки кожных покровов;

соблюдение режимов поведения (защиты) на зараженной территории;

эвакуация людей из зоны заражения, возникшей при аварии;

санитарная обработка людей, дегазация одежды, территории, сооружений, транспорта, техники и имущества.

Персонал и население, работающие и проживающие вблизи ХОО, должны знать свойства, отличительные признаки и потенциальную опасность АХОВ, используемых на данном объекте, способы индивидуальной защиты от поражения АХОВ, уметь действовать при возникновении аварии, оказывать первую медицинскую помощь пораженным.

Для того чтобы исключить возможность дальнейшего поражения населения при аварии с выбросом АХОВ, проводится целый комплекс работ по дегазации местности, одежды, обуви, предметов домашнего обихода.

В первую очередь дегазируют подъездные пути и внутризаводские дороги (дворы жилых зданий), затем обеззараживают участки местности и объекты, которые могут быть источниками заражения воздуха.

Ядовитые вещества обеззараживают путем поливки дегазирующими растворами, для чего используют поливомоечные машины, автоцистерны, мотопомпы, пожарные автомобили и другие машины и механизмы, приспособленные для разлива жидкостей.

С участков местности и дорог без покрытия для удаления АХОВ бульдозерные звенья срезают зараженный слой грунта или засыпают зараженный участок незараженным грунтом.

Дегазация - это уничтожение АХОВ путем доведения их до нетоксичных продуктов или удаление их с поверхностей таким образом, чтобы степень зараженности снизилась до допустимых норм или исчезла полностью.

Чаще всего используют три способа дегазации: механический, физический и химический.

Механический способ подразумевает удаление АХОВ с местности, предметов или изоляцию зараженного слоя. Например, верхний зараженный слой грунта срезается и вывозится в специально отведенные места для захоронения или же он засыпается песком, землей, гравием, щебнем.

Физический способ заключается в обработке зараженных предметов и материалов горячим воздухом, водяным паром.

Сутью химических методов дегазации является полное уничтожение АХОВ путем их разложения и перевода в другие нетоксичные соединения с помощью специальных растворов.

Дегазация одежды, обуви, предметов домашнего обихода проводится самыми разнообразными способами (проветриванием, кипячением, обработкой водяным паром) в зависимости от характера заражения и свойств материала, из которого изготовлены эти предметы.

Для оказания помощи пораженным в очаг поражения вводятся подразделения радиационной, химической, биологической и медицинской защиты, спасательные подразделения и силы для проведения работ по ликвидации последствий проливов АХОВ. Их основные усилия направляются на оказание немедленной медицинской помощи пораженным и их эвакуацию на незараженную местность, а также на проведение обезвреживания проливов АХОВ. Эти силы выполняют свои задачи в тесном взаимодействии с газоспасательной службой объектов.

В первую очередь эвакуации подлежат лица, находящиеся без средств защиты органов дыхания. Затем эвакуируют людей, имеющих противогазы и уже получивших первую доврачебную помощь. В последнюю очередь эвакуируют людей, укрытых в убежищах с фильтровентиляционными установками. Тяжело пораженных эвакуируют в сопровождении медицинского персонала. Пункты сбора пораженных располагают на незараженных участках, с наветренной стороны от зоны разлива АХОВ.

Эвакуация пораженных и непораженных из очага поражения потребует выделения необходимого количества транспорта. Для розыска, выноса и посадки пораженных людей на транспорт привлекаются носилочные звенья формирований различного назначения. Эвакуация непораженного населения, находящегося в убежищах, зданиях, укрытиях, производится пешим порядком, а также на любом виде общественного и личного транспорта.

Продолжительность работы личного состава одной смены в очаге химического поражения зависит от времени допустимого непрерывного пребывания в средствах индивидуальной защиты (при температуре воздуха от +24 до +20 °C - 40-50 мин., от +19 до +15 °C - 2 ч, при температуре ниже +15 °C - 3 ч и более).

В зависимости от обстановки работы в очагах химического поражения могут проводиться поочередно, т.е. в отдельных наиболее опасных участках, или одновременно сразу на всей территории. Очаги химического поражения считаются ликвидированными, когда пребывание людей без средств защиты в них становится безопасным.

После окончания работ в районе сбора должны быть проведены мероприятия по специальной обработке техники и личного состава формирований.


4. Обеспечение безопасности населения

при возникновении эпидемии


Современная микробиология, иммунология и эпидемиология позволяет не только ликвидировать, но и предупреждать эпидемические процессы.

Эпидемический процесс - процесс возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди людей - связан с жизнедеятельностью возбудителей инфекционных заболеваний.

Широкое распространение инфекционного (заразного) заболевания, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости, называется эпидемией.

Любое инфекционное заболевание возникает в результате проникновения в организм человека болезнетворных организмов - бактерий, вирусов, риккетсий, спирохет, а также грибков и простейших.

Возбудители инфекционных заболеваний, проникая в организм, быстро размножаются, выделяют ядовитые продукты (токсины), которые разрушают ткани, что приводит к нарушению нормальных процессов жизнедеятельности организма.

Болезнь возникает, как правило, через несколько часов или дней с момента заражения. В этот период, называемый инкубационным, идет размножение микробов и накопление токсичных веществ без видимых признаков заболевания. При этом носитель является переносчиком возбудителя.

Механизм передачи инфекций неодинаков при различных заболеваниях, находится в прямой зависимости от локализации (местонахождения) возбудителя в организме и протекает в три фазы:

I фаза - выведение возбудителя из зараженного организма (выдыхаемый воздух, комочки инфицированной слизи при кашлевом толчке, содержимое кишечника, кровь через посредство кровососущих переносчиков и др.);

II фаза - инфицирование объектов внешней среды (пребывание возбудителя в различных факторах передачи инфекции - воздух, пища, живые переносчики и т.п.);

III фаза - внедрение возбудителя в новый живой организм специфическими для возбудителя путями через так называемые входные ворота (органы дыхания и пищеварения, кровь и т.п.).

Пути распространения инфекции весьма разнообразны.

Передача инфекции через предметы быта (посуда, белье, книги и т.д.), предметы ухода за больными и предметы производства называется контактно-бытовым путем передачи. Контактно-бытовой путь распространения инфекции выступает на первый план при инфекциях наружных покровов, реже - при кишечных инфекциях, особенно при неудовлетворительной санитарной обстановке и несоблюдении необходимых гигиенических правил в быту и на производстве.

Нередко в распространении инфекционных болезней принимают участие пищевые продукты и готовая пища. Патогенные микробы в пищевые продукты могут попадать различными путями: через загрязненные руки больного или носителя, при мытье пищевых продуктов в инфицированной воде, во время перевозки на случайном транспорте, при разделке пищевых продуктов на грязных столах, при инфицировании их мухами и др.

Важная роль в передаче инфекции принадлежит воздуху. Воздушным путем происходит распространение таких инфекционных болезней, как грипп, туберкулез, дифтерия, скарлатина, корь и др. Возбудитель, выделившийся из организма больного или носителя с капельками слизи, попадает в дыхательные пути здорового человека (воздушно-капельная инфекция) или оседает на окружающих предметах и распространяется с пылью, поднимающейся в воздух (воздушно-пылевая инфекция).

Ряд инфекционных болезней (холера, брюшной тиф и др.) распространяется водным путем. Заражение через воду происходит, главным образом, при использовании инфицированной воды для питья, бытовых и хозяйственных надобностей, а также при купании.

Особое место в передаче инфекции занимает почва. С одной стороны, она служит местом временного пребывания возбудителей ряда заболеваний (сибирская язва, столбняк и др.), а с другой, - играет специфическую роль в распространении ряда глистных заболеваний.

Наконец, многие инфекционные болезни передаются членистоногими (насекомыми и клещами) так называемым трансмиссивным путем. Каждый живой переносчик в основном передает определенного возбудителя.

В случаях когда инфекционные болезни свойственны только человеку и домашним животным, с улучшением санитарно-коммунального благоустройства или с оздоровлением стада домашних животных источники таких болезней сами исчезают. Также отчетливо влияет изменение природных условий, особенно с наступлением холодов снижается заражаемость людей трансмиссивными болезнями.

Практика показывает, что основным фактором, определяющим возникновение, течение и ликвидацию эпидемического процесса, является социальный фактор (материальная обеспеченность, жилищные условия, санитарно-коммунальное благоустройство, характер общения между людьми в процессе труда, быта, культурный уровень, доступность медицинской помощи и другие стороны общественной жизни населения).

Наиболее типичные признаки инфекционных заболеваний - озноб, жар, повышение температуры. При этом возникают головная боль, боли в мышцах и суставах, недомогание, общая слабость, разбитость, иногда тошнота, рвота, понос, нарушается сон, ухудшается аппетит.

В зависимости от локализации возбудителя в организме и механизма его передачи все инфекционные болезни подразделяются на четыре группы: инфекции дыхательных путей, кровяные инфекции, кишечные инфекции, инфекции наружных покровов.

Инфекции дыхательных путей - наиболее многочисленные и самые распространенные заболевания. Большая часть этих заболеваний объединена общим названием - острые респираторные заболевания. Возбудители локализуются в верхних дыхательных путях больного человека и распространяются воздушно-капельным способом при разговоре, чихании, кашле.

Кроме широко известного гриппа, к числу инфекций дыхательных органов относятся также натуральная оспа, дифтерия, туберкулез и др.

При стихийных бедствиях и крупных катастрофах обычно происходит скапливание людей, нарушаются нормы и правила общежития, что и обуславливает массовость заболевания гриппом, дифтерией, ангиной.

К инфекциям кишечной группы относятся: дизентерия, брюшной тиф, холера, вирусный гепатит, сальмонеллез, ботулизм и др.

Для всех этих инфекций общим является механизм передачи возбудителя болезни через рот с пищей или водой и поражение кишечного тракта (при ботулизме и полиомиелите поражается центральная нервная система).

Разрушение водопроводных и канализационных сетей, низкая санитарная культура, беспечность и неосмотрительность при пользовании открытыми водоемами приводят к возникновению этих эпидемий.

К группе кровяных (трансмиссивных) инфекций относятся: сыпной тиф, чума, малярия, клещевой энцефалит, туляремия и др.

Отличительной чертой этой группы инфекций является механизм передачи инфекций кровососущими насекомыми (блохи, вши, клещи и комары).

Больной кровяной инфекцией опасен для здорового человека только тогда, когда имеется кровососущий переносчик. Исключение представляет человек, страдающий легочной формой чумы, так как инфекция в этом случае передается воздушно-капельным путем.

Инфекции наружных покровов - столбняк, сибирская язва, рожа являются острыми инфекционными заболеваниями, возникающими в результате проникновения возбудителей этих болезней через поврежденную кожу (реже - через поврежденные слизистые оболочки).

Медико-биологическая защита населения включает меры по предотвращению и снижению тяжести поражения людей, своевременному оказанию помощи пострадавшим и их лечению, обеспечению эпидемического благополучия при возникновении ЧС биологического характера (в том числе при биологическом заражении). Она достигается:

своевременным обнаружением угроз и возникновения эпидемий, эпизоотий, очагов заражения биологического характера;

рациональным использованием имеющихся сил и средств учреждений здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности;

развертыванием в угрожаемый период необходимого количества лечебных учреждений, медицинских формирований и учреждений;

созданием резерва медицинских средств защиты, медицинской техники и имущества;

проведением комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических защитных мероприятий;

своевременным оказанием всех видов медицинской помощи пораженным (больным);

проведением профилактических медицинских мероприятий, предупреждением возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, а в случае их возникновения - быстрейшей их локализацией и ликвидацией;

контролем состояния внешней среды, зараженности продуктов питания, воды, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений;

проведением профилактической иммунизации (вакцинации) населения;

заблаговременной подготовкой медицинских формирований, обучением населения приемам и способам оказания медицинской помощи пораженным, само- и взаимопомощи и др.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС ситуации биологического характера осуществляются следующие основные мероприятия медико-биологической защиты населения:

а) при нормальной обстановке и отсутствии прогноза ЧС:

осуществление наблюдения и контроля за обстановкой в закрытых помещениях и на открытых пространствах, а также на прилегающих к ним территориях;

организация и проведение обучения личного состава органов управления и охраны правопорядка, обслуживающего персонала и АСС, АСФ способам защиты и действиям при возникновении ЧС биологического характера;

разработка и осуществление организационных и инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости функционирования станций и поездов наземного пассажирского транспорта в ЧС биологического характера;

создание, восполнение запасов и контроль годности к использованию СИЗ, медицинских средств экстренной профилактики (общей и специфической);

контроль исправности и годности к работе средств очистки воздуха и вентиляции закрытых помещений, технических средств оповещения, биологической разведки и контроля;

планирование взаимодействия между органами управления, АСС и АСФ МЧС России, МВД России, МПС России, Минкультуры России, ФСБ России, Минздрава России, Минобороны России и других министерств и ведомств;

выбор мест размещения накопителей (обсерваторов) при эвакуации;

повышение технической безопасности объекта (оснащение помещений системой вентиляции, увеличение пропускной способности дверных проемов и т.п.);

снижение вероятности поражения и заражающей дозы у пассажиров, участников массовых мероприятий, обслуживающего персонала и личного состава (готовность к использованию СИЗ органов дыхания и кожи, медицинских средств экстренной профилактики, подготовка к действиям в этих условиях сил и средств ликвидации ЧС, готовность системы оповещения, средств неспецифической биологической разведки и контроля);

обучение личного состава и обслуживающего персонала действиям по ликвидации очага биологического заражения;

б) при угрозе ЧС:

принятие соответствующей КЧС и ОПБ непосредственного руководства функционированием МОСЧС, действующей на месте возможной ЧС биологического характера, формирование при необходимости оперативных групп для выявления биологической обстановки и оказания помощи в организации ликвидации ЧС;

представление донесений об угрозе (прогнозе) биологической аварии в соответствии с табелем срочных донесений;

оповещение обслуживающего персонала и личного состава органов охраны правопорядка о возможной биологической аварии;

перевод обслуживающим персоналом и личным составом СИЗ органов дыхания в положение "походное";

включение в работу технических средств биологической разведки и контроля стационарного типа и подготовка к работе носимых и передвижных приборов биологической разведки и контроля;

приведение в соответствующую степень готовности сил и средств ликвидации ЧС, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район возможной биологической аварии;

в) при возникновении ЧС (биологическом заражении):

уточнение оперативного прогноза и постановка задач подразделениям;

оповещение населения, обслуживающего персонала и личного состава органов охраны правопорядка о биологическом заражении;

проведение неспецифической биологической разведки и контроля с целью установления факта применения опасных биологических веществ, уточнения их токсономической группы, определения границы района биологического заражения;

обеспечение населения СИЗ и медицинскими средствами экстренной профилактики;

эвакуация населения из районов биологического заражения в накопители (обсерваторы), если не установлен карантинный режим;

оказание первой медицинской и доврачебной помощи пораженным в ЧС;

локализация места вылива (выброса), просыпа опасных биологических веществ;

выбор рациональных способов обеззараживания (дезинфекции) вылива (выброса), просыпа опасных биологических веществ;

удаление продуктов обеззараживания (дезинфекции) на открытом пространстве или в закрытых помещениях;

развертывание площадки для уничтожения опасных биологических веществ, укупорок и тары, в которых они содержались (при необходимости);

уничтожение опасных биологических веществ, укупорок и тары, их содержащих;

контроль полноты обеззараживания (дезинфекции) опасных биологических веществ;

сбор зараженной одежды;

проведение специальной обработки СИЗ, обмундирования и техники, а также санитарной обработки личного состава спасателей, участвовавших в локализации и ликвидации ЧС;

отбор проб и их передача в лаборатории сети наблюдения и лабораторного контроля;

оказание первой медицинской и доврачебной помощи пораженным, при необходимости размещение пораженных в специализированных медицинских учреждениях (обсерваторах);

развертывание технических средств и проведение дезинфекции, локализации опасных биологических веществ, специальной обработки участков местности, внутренних и наружных поверхностей зданий, сооружений и техники;

развертывание пункта сбора и сбор зараженных СИЗ органов дыхания и кожи, обмундирования, одежды, обуви, снаряжения и имущества;

удаление продуктов обеззараживания (дезинфекции), оставшихся после проведения специальной обработки;

осуществление контроля за состоянием воздуха и поверхностей, подвергшихся заражению;

проведение санитарной обработки личного состава аварийно-спасательных формирований и обслуживающего персонала, участвовавших в проведении работ.

Одновременно с этим в целях локализации и ликвидации инфекции усиливаются медицинская разведка внешней среды и охрана источников водоснабжения, проводится экстренная специфическая профилактика, устанавливается контроль за соблюдением противоэпидемического режима, осуществляются санитарно-гигиенические и другие мероприятия, являющиеся, по сути дела, также составными частями карантинных и обсервационных мер.

Основным направлением деятельности по обеспечению эпидемиологической безопасности было и остается профилактическое.

При этом комплекс предупредительных мер в отношении инфекционных заболеваний направлен на все три звена (фактора) эпидемиологического процесса - источник инфекции, пути ее передачи и восприимчивый к заболеванию человек.

Система профилактических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение инфекционных заболеваний или на их прекращение, включает мероприятия в отношении всех трех звеньев эпидемического процесса. Комплекс предупредительных мероприятий должен быть направлен на:

обезвреживание источника инфекции (возбудителя инфекции);

прерывание механизма передачи инфекции и путей ее распространения;

создание невосприимчивости населения к инфекционным заболеваниям.

Если исключить хотя бы одно звено из этой цепи, эпидемиологический процесс прекращается. Следовательно, цель предупреждающих мероприятий - воздействовать на источник, чтобы уменьшить обсеменение внешней среды, локализовать распространение микробов, а также повысить устойчивость населения к заболеваниям.

Источником инфекции могут быть: больной человек или бактерионоситель, больные домашние и дикие животные и птицы, а также кровососущие насекомые.

К мероприятиям, проводимым в отношении источника инфекции, относятся:

раннее активное и полное выявление носителей, их своевременная изоляция, госпитализация и лечение;

проведение дезинфекционных мероприятий в очаге.

Дезинфекция (обеззараживание) - комплекс специальных мероприятий, направленных на уничтожение возбудителей заразных заболеваний в окружающей человека среде.

Частными видами дезинфекции являются:

дезинсекция - уничтожение насекомых и клещей - переносчиков инфекционных заболеваний;

дератизация - истребление грызунов, опасных в эпидемиологическом отношении.

Различают дезинфекцию профилактическую, текущую и заключительную.

Профилактическую дезинфекцию проводят с целью предупреждения возможности возникновения инфекционных заболеваний или заражения от предметов и вещей, находящихся в общем пользовании.

Текущую дезинфекцию осуществляют у постели больного с целью предупреждения рассеивания инфекции (обеззараживание выделений больного и зараженных им предметов).

Заключительную дезинфекцию проводят в очаге инфекции после изоляции, госпитализации, выздоровления или смерти больного с целью полного освобождения инфекционного очага от возбудителей заболевания.

Следует помнить, что все работы по дезинфекции надо проводить обязательно в СИЗ (противогазы, респираторы, резиновые перчатки, сапоги, передники) при строгом соблюдении мер безопасности.

В зависимости от показаний для дезинфекции применяют биологические, механические, физические и химические методы и средства обеззараживания.

Биологический метод используют при очистке сточных вод на полях орошения.

К механическим методам относятся: влажная уборка помещений, выколачивание одежды и постельных принадлежностей, побелка и покраска помещений, мытье рук.

К числу физических методов относятся: облучение солнечными лучами и ультрафиолетовыми излучателями, проглаживание горячим утюгом, сжигание мусора и предметов, обработка кипятком или нагревание до кипения.

К химическим средствам и методам относится обеззараживание воды, помещений, выделений больных, туалетов и др. лизолом, карболовой кислотой, хлорной известью в виде 0,2-0,5%, 2-3%, 5-10-процентных водных растворов и в сухом виде.

Дезинсекционные и дератизационные мероприятия условно делят на профилактические и истребительные.

К профилактическим относятся: содержание в чистоте жилищ и подсобных помещений, расчистка водоемов и др.

Истребительные мероприятия проводят физическими и химическими методами.

Весьма важен разрыв и второго звена эпидемиологического процесса - путей передачи возбудителя.

В целях предупреждения распространения инфекционных заболеваний и ликвидации возникшего очага проводится комплекс изоляционно-ограничительных мероприятий, называемых карантином и обсервацией.

Режим карантина предусматривает полную изоляцию района инфекционных заболеваний. Из него запрещается выходить людям, выводить животных, вывозить имущество.

До особого распоряжения прекращают работу культурно-просветительные и учебные заведения, торговые предприятия. Снабжение населения продуктами питания производится через специальные пункты под строгим медицинским контролем.

Комплекс карантинных мероприятий обязательно включает дезинфекцию местности и всех предметов и объектов в очаге заражения, полную санитарную обработку, а при необходимости дератизацию и дезинсекцию, если грызуны и членистоногие служат источниками и переносчиками возбудителей болезней.

На территории, прилегающей к зоне карантина, устанавливается режим обсервации - усиленного медицинского наблюдения.

Он вводится и в тех случаях, когда нет необходимости в более строгом карантинном режиме.

Обсервация предусматривает ограничение въезда, выезда и транзитного проезда через очаг заражения, запрещение вывоза из него какого-либо имущества без предварительного обеззараживания, а также ограничение общения населения. При необходимости выезд людей из очага заражения разрешается только после проведения профилактики и специальной обработки.

При обсервации, кроме того, усиливаются противоэпидемический режим работы медицинских пунктов (лечебных учреждений) и медицинский контроль за проведением санитарно-гигиенических мероприятий в очаге заражения.

Продолжительность карантина и обсервации устанавливается на срок инкубационного периода обнаруженного заболевания и исчисляется с момента изоляции последнего больного и завершения дезинфекционных мероприятий в очаге заражения.

Снимается карантин по истечении срока максимальной инкубации при отсутствии за это время повторных заболеваний (при особо опасных инфекциях - по окончании максимального инкубационного периода после выздоровления и выписки последнего больного из больницы).

Профилактические меры, направленные на третье звено эпидемиологического процесса - восприимчивость населения, заключаются в повышении устойчивости населения к возбудителям инфекции путем массовой иммунизации предохранительными вакцинами, введения специальных сывороток. При этом ни в коем случае не следует уклоняться от прививок и принятия лекарств, предупреждающих заболевание.


6. Организация работы по созданию, содержанию и организации

деятельности аварийно-спасательных служб и формирований


В соответствии со статей 1 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" АСС - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют АСФ.

АСФ - это самостоятельная или входящая в состав АСС структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

В соответствии со статей 6 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" основными задачами АСС и АСФ являются:

поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны ЧС и проведению работ по ликвидации ЧС;

контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации ЧС совместно с контрольными органами;

ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или территориях.

Кроме того, на АСС и АСФ могут возлагаться задачи по:

участию в разработке планов предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях;

участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от ЧС, участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях ЧС;

участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;

выработке предложений органам местного самоуправления по вопросам правового и технического обеспечения деятельности АСС и АСФ, социальной защиты спасателей и других работников АСС и АСФ.

В соответствии со статей 7 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" АСС и АСФ могут создаваться:

на постоянной штатной основе - профессиональные АСС и АСФ;

на нештатной основе - нештатные АСФ;

на общественных началах - общественные АСФ.

Профессиональные АСС и АСФ создаются:

в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных АСС, АСФ;

в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Нештатные АСФ создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению руководителей организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Общественные АСФ создаются общественными объединениями, уставной задачей которых является участие в проведении работ по ликвидации ЧС.

Состав и структуру АСС и АСФ определяют создающие их органы местного самоуправления, организации, общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС, а также требований законодательства Российской Федерации.

В состав АСС входят органы управления указанных служб, АСФ и иные формирования, обеспечивающие решение стоящих перед АСС задач.

В профессиональные АСС и АСФ на должности спасателей, в образовательные учреждения по подготовке спасателей для обучения принимаются граждане, имеющие среднее (полное) общее образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам.

К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных АСС и АСФ допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.

Готовность профессиональных АСС и АСФ к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий органами управления по ГОЧС.

Все АСС и АСФ подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 года N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей").

АСС и АСФ, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Привлечение АСС и АСФ к ликвидации ЧС осуществляется:

в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых указанными АСС и АСФ объектах и территориях;

в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях;

установленным порядком действий при возникновении и развитии ЧС;

по решению уполномоченных должностных лиц местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных АСС и АСФ либо имеющих на то установленные законодательством Российской Федерации полномочия на основе запроса органов местного самоуправления, организаций, на территории которых сложились ЧС или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных ЧС, на основе запроса руководителей ликвидации ЧС либо по согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации ЧС.

Привлечение профессиональных АСС и АСФ к ликвидации ЧС по решению уполномоченных на то должностных лиц должно сопровождаться обязательным принятием мер, обеспечивающих установленный законодательством Российской Федерации уровень защищенности от ЧС объектов и территорий, обслуживаемых указанными службами и формированиями.

Возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к проведению работ по ликвидации ЧС АСС и АСФ, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение, а также на оплату труда спасателей, работников АСС и АСФ, выплату им вознаграждений, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных работ, производится в соответствии с договорами на обслуживание организаций или из средств, выделенных на ликвидацию ЧС.

Органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие АСС и АСФ, следующим в зоны ЧС и проводящим работы по ликвидации ЧС, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства.

Оперативный транспорт профессиональных АСС и АСФ пользуется правом беспрепятственного проезда, правом первоочередного обеспечения горюче-смазочными материалами на аэродромах, автозаправочных станциях, в морских и речных портах, а также правом первоочередного проведения ремонтных работ на станциях технического обслуживания, аэродромах, в морских и речных портах независимо от форм их собственности. Транспорт должен иметь светографическую раскраску установленного образца и специальные звуковые и световые сигналы.

Координацию деятельности всех АСС и АСФ на территориях муниципальных образований осуществляют органы управления по ГОЧС.

Основаниями для перемещения в другую местность, перепрофилирования на другой вид аварийно-спасательных работ или ликвидации профессиональных АСС и АСФ, а также для ликвидации нештатных АСФ, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, являются прекращение функционирования обслуживаемых ими организаций или устранение опасности возникновения ЧС, для предупреждения и ликвидации которых предназначены указанные службы и формирования. Соответствующее решение принимают создавшие их органы местного самоуправления, организации по согласованию с органами управления по ГОЧС, на которые возложены функции координации деятельности указанных служб и формирований.

При принятии решений о ликвидации нештатных АСФ, созданных по решению руководства организаций, и общественных АСФ руководство указанных организаций и общественных объединений информирует органы управления по ГОЧС муниципальных образований.


7. Финансовое обеспечение мероприятий в области гражданской

обороны, защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций


Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изменениями от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) определен порядок финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, отнесенных к той или иной категории.

Статья 23 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ закрепляет, что финансовое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Статьей 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ установлено финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС:

федерального и межрегионального характера - является расходным обязательством Российской Федерации;

регионального и межмуниципального характера - является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;

в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" в статье 18 определено финансирование мероприятий по ГО и защите населения:

обеспечение мероприятий по ГО и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание войск ГО, является расходным обязательством Российской Федерации;

обеспечение мероприятий регионального уровня по ГО, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации;

обеспечение мероприятий местного уровня по ГО, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

В пункте 14 Положения о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года N 547, определено, что:

финансирование подготовки руководителей, председателей КЧС и ОПБ и уполномоченных работников федеральных органов исполнительной власти, председателей КЧС и ОПБ органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и проведения федеральными органами исполнительной власти учений и тренировок в области защиты от ЧС осуществляется в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета;

финансирование содержания учебно-методических центров по ГОЧС субъектов Российской Федерации, подготовки уполномоченных работников МОСЧС, а также проведения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации учений и тренировок осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

финансирование подготовки председателей КЧС и ОПБ органов местного самоуправления, уполномоченных работников территориального звена ТП РСЧС муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов;

финансирование подготовки работающего населения в области защиты от ЧС, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет средств организаций.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в ред. постановления от 27 мая 2005 года N 335) в пункте 34 определяет, что финансовое обеспечение функционирования РСЧС и мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от ЧС и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации ЧС из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях оперативной ликвидации последствий ЧС МЧС России может использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий ЧС на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте.

Пункт 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет бюджетные полномочия органов местного самоуправления:

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Кроме того, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований в том числе отнесено "установление, изменение и отмена местных налогов и сборов...".

Для реализации полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения первичных мер ПБ, по организации и осуществлению мероприятий по ГО, по созданию и организации деятельности АСС и АСФ и осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья необходимо правовыми актами органа местного самоуправления предусмотреть постоянное финансирование в объеме не менее 2-4% от годового бюджета муниципального образования.

Статья 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

Статья 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определяет, что риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного ГТС. Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда является собственник ГТС или эксплуатирующая организация.

Ответственность за ущерб, причиненный техногенными ЧС, лежит на объекте экономики, являющемся ее источником.

В этих условиях одним из важнейших источников возмещения финансовых и материальных затрат по ликвидации ЧС и возмещению причиненного вреда играет страхование объектов экономики. Его основными задачами являются страхование и перестрахование рисков ЧС.


IV. Организация работы органами местного самоуправления

по обеспечению безопасности людей на водных объектах


1. Общие положения


Осуществление мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах, оказание помощи людям, терпящим бедствие в местах массового отдыха населения на водоемах и пляжах, при пользовании маломерными судами, наплавными мостами и ледовыми переправами требует комплексного подхода в решении ряда проблемных вопросов. В частности, создание в муниципальных образованиях спасательных станций, постов, мобильных поисковых групп, нештатных аварийно-спасательных формирований, обеспечивающих безопасность людей на воде.

Данные методические рекомендации разработаны в соответствии и с учетом требований Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Методических рекомендаций и приказов МЧС России в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления в организации работы по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Основные термины и определения:

водный объект - сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима;

поверхностный водоем - поверхностный водный объект, представляющий собой сосредоточение вод с замедленным водообменом в естественных или искусственных впадинах;

использование водных объектов - получение различными способами пользы от водных объектов для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц;

пользование водными объектами (водопользование) - юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов;

водопользователь - гражданин или юридическое лицо, которым предоставлены права пользования водными объектами;

водопотребитель - гражданин или юридическое лицо, получающие в установленном порядке от водопользователя воду для обеспечения своих нужд;

ледоход (осенний) - плывущие льдины и ледяные поля, образовавшиеся в результате смерзания сала, снежницы, льда заберегов, а также комков шуги, шуговых ковров и венков. На многих реках ледоходу предшествует шугоход. В тех случаях, когда шугоход трудно отличить от ледохода, отмечается ледоход с указанием наличия шуги. На больших реках следует отмечать также приблизительно преобладающие размеры льдин;

затор - стеснение сечения реки льдинами. Наблюдается преимущественно при весеннем ледоходе, но бывает и осенью. При осеннем ледоходе затор часто вызывает наступление ледостава. При заторе так же, как и при зажоре, выше места его образования наблюдается подъем, а ниже - спад уровня воды. Наблюдатель указывает место образования затора относительно водомерного поста;

ледостав - сплошной или с полыньями неподвижный ледяной покров с гладкой или торосистой поверхностью;

кромка льда представляет собой границу с открытым водным пространством ледяного покрова, установившегося на большом протяжении реки. На некоторых реках при замерзании ледостав устанавливается отдельными участками большего или меньшего протяжения, между которыми остается пространство с незамерзшей водной поверхностью. Верхняя кромка каждого из отдельных участков ледостава за счет приноса к ней сала, шуги и льдин с незамерзшего участка реки постепенно перемещается вверх по течению до смыкания с расположенным выше участком ледостава. При перемещении кромки льда в районе поста отмечается ее местоположение (на ___ км выше или ниже водпоста);

трещины во льду образуются вследствие резких колебаний температуры воздуха, быстрых изменений уровня воды и подвижек льда. Отмечается распространение трещин (единичные или в большом количестве) и их направление (вдоль или поперек реки);

промоины (пропарины) - открытое пространство воды, появившееся в ранее сплошном ледяном покрове, в местах, где лед оказался промытым на всю толщину. Образуются в местах обильного выхода грунтовых вод, сброса теплых вод с промышленных предприятий, в истоках рек, вытекающих из озер, в устьях притоков с более теплой водой. В зависимости от суровости зимы образовавшиеся промоины могут или постепенно затянуться льдом, или просуществовать всю зиму до вскрытия. Промоины в истоках больших рек, вытекающих из озер, во второй половине зимы обычно быстро увеличиваются, и река вскрывается без ледохода. В весенний период промоины образуются обычно перед самым вскрытием вследствие таяния льда в местах с быстрым течением, где ледяной покров бывает более тонким. Наблюдатель отмечает примерные размеры промоин (длину и ширину в метрах). При расширении промоины до '/з и более ширины реки состояние ледяного покрова следует отмечать как остаточные забереги;

ледоход (весенний) - плывущие льдины и ледяные поля, образовавшиеся в результате разрушения ледяного покрова.


2. Полномочия органов местного самоуправления в области

обеспечения безопасности людей на воде


2.1. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности людей на воде определены Водным кодексом Российской Федерации (статья 6, часть 3), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2.2. Для обеспечения безопасности населения на водных объектах (ОБВО) органу местного самоуправления необходимо:

осуществить нормативное правовое регулирование в пределах компетенции;

разработать и организовать выполнение и финансирование соответствующих целевых программ;

предусмотреть в соответствующих бюджетах расходы на обеспечение безопасности на воде, в том числе на содержание спасательных станций и постов (далее - СС и СП);

утвердить перечень организаций, в которых в обязательном порядке создаются СС и СП, содержащиеся за счет средств муниципальных образований.

2.3. При этом следует учесть, что вопросы организационно-правового, финансового и материально-технического обеспечения мер ОБВО в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.


3. Меры обеспечения безопасности населения при пользовании

водными объектами


3.1. Органам местного самоуправления муниципальных образований области рекомендуется:

подготовить и принять нормативные документы в форме соответствующих постановлений "Об установлении мест использования водных объектов для массового отдыха, туризма и спорта, охраны жизни людей на водоемах" (для городского (сельского) поселения, городского округа или муниципального образования), в которых разработать и принять собственные правила по охране жизни людей на водных объектах, определить меры ответственности физических и юридических лиц за невыполнение данных правил в соответствии с действующим законодательством, а также назначить должностных лиц органов местного самоуправления, ответственных за обеспечение безопасности на водных объектах района и участвующих совместно с надзорными органами в проверках по определению готовности к эксплуатации мест массового отдыха на водоемах. При наличии на водных объектах мест массового отдыха, пляжей, баз (сооружений) для стоянок маломерных судов предлагается обязать их владельцев (арендаторов) следовать следующему порядку при назначении должностных лиц, ответственных за их эксплуатацию, использование:

а) назначение ответственного за пляж, базу (сооружение), стоянку маломерных судов на должность приказом должностного лица, являющегося владельцем или арендатором места массового отдыха на воде или правообладателем указанного земельного участка/сооружения, на период действия разрешительных документов на право использования базы согласно решению органа местного самоуправления или иных документов;

б) ответственный за пляж, базу (сооружение) для стоянки маломерных судов должен пройти курс обучения и проверки практических навыков, необходимых для обеспечения безопасного использования пляжа, базы (сооружений) для стоянок маломерных судов, эксплуатации плавсредств, пожарно-технического оборудования, или иметь документ о прохождении ежегодной переподготовки и обучения в специализированных учебных организациях по программам и планам, установленным Главным управлением Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России.

3.2. Определить в установленном порядке места, в которых водные объекты могут использоваться для массового отдыха, туризма и спорта, и провести подготовительные мероприятия по очистке дна водоема в пределах заплыва и прилегающей территории от мусора и коряг, согласовать график и порядок освидетельствования пляжа, базы (сооружения) для стоянки маломерных судов с контрольными органами.

3.3. Установить места, где купание населения запрещено, проверить наличие или обязать владельцев места отдыха установить на них запрещающие знаки или аншлаги "Купание запрещено".

Ежегодно (до 1 марта) рассматривать и утверждать:

- план обеспечения безопасности людей на водоемах на территории муниципального образования, включающий мероприятия по подготовке мест отдыха населения на воде;

- по согласованию с районными (городскими) органами внутренних дел - порядок привлечения сил и средств на охрану общественного порядка в местах отдыха населения на воде.


4. Учет водных объектов


4.1. Участки водных объектов для массового отдыха, купания и занятия спортом (далее - пляжи) устанавливаются органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, охраны природы, государственной инспекции по маломерным судам; на судоходных путях водных объектов - также с органами, регулирующими судоходство.

4.2. Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют контроль за состоянием зоны пляжа водного объекта и представляют в органы местного самоуправления данные о соответствии зоны пляжа водного объекта санитарно-гигиеническим нормам и правилам до начала и в период купального сезона.

4.3. Все пляжи подлежат учету в государственной инспекции по маломерным судам.

Учет пляжей на общедоступных водных объектах включает в себя:

заполнение владельцем учетной карточки водного объекта с представлением схемы объекта, указанием основных технических характеристик (длины, ширины, площади, вместимости), количества бытовых, торговых и медицинских помещений, ведомственных спасательных постов;

внесение сведений об объекте в журнал учета зоны рекреации водного объекта;

присвоение пляжу номера, соответствующего номеру в журнале;

заключение договора, на основании которого государственная инспекция по маломерным судам берет на себя обязательство проводить техническое освидетельствование пляжа.


5. Организация проведения технического освидетельствования


5.1. Для определения готовности пляжа к использованию проводятся ежегодные и внеочередные технические освидетельствования.

5.2. Ежегодное техническое освидетельствование проводится для подтверждения основных характеристик, проверки наличия и состояния соответствующего оборудования и снабжения.

5.3. Внеочередное техническое освидетельствование проводится после капитального ремонта, модернизации или переоборудования, стихийного бедствия и т.п., вызвавших изменение основных характеристик пляжа.

5.4. При проведении технического освидетельствования пляжа проверяются:

соответствие площади объекта количеству отдыхающих;

наличие ведомственных спасательных постов, помещений для оказания первой медицинской помощи, их укомплектованность;

наличие спасательного и противопожарного имущества и инвентаря в соответствии с установленными нормами;

состояние территории объекта, техническое состояние мостиков, плотов, вышек, используемых для схода и прыжков в воду;

наличие стендов с материалами по предупреждению несчастных случаев на воде, советами купающимся о порядке поведения на воде, таблицами с указанием температуры воды и воздуха, направления и силы ветра, скорости течения, схемой территории и акватории пляжа с указанием наибольших глубин и опасных мест.

5.5. На основании результатов технического освидетельствования пляжа (ежегодного, внеочередного) инспектором составляется акт.

5.6. Техническое освидетельствование маломерных судов, приписанных к ведомственному спасательному посту, производится в соответствии с требованиями по техническому надзору за маломерными судами на годность к плаванию.

5.7. Перед проведением технического освидетельствования пляжа государственная инспекция по маломерных судам проверяет наличие и исправность правоустанавливающих документов на землю и сооружения пляжа.

5.8. Сроки технического освидетельствования согласовываются с владельцем пляжа.

5.9. Если техническое состояние пляжа не отвечает требованиям охраны жизни людей на воде или окружающей среды главным государственным инспектором по маломерным судам или его заместителем пользование объектом запрещается.

5.10. Повторное освидетельствование пляжа проводится госинспектором Государственной инспекции по маломерным судам в полном объеме в присутствии администрации базы после оплаты по установленному тарифу.

5.11. Должностные лица и владельцы пляжей, нарушающие правила пользования зонами рекреации, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.


6. Требования к пляжам общедоступных водных объектов


6.1. Береговая территория пляжа должна соответствовать санитарным и противопожарным нормам и правилам и иметь ограждение.

6.2. На территории пляжа для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на воде в период купального сезона выставляются ведомственные спасательные посты предприятий, учреждений и организаций, за которыми закреплены зоны рекреации.

6.3. Контроль за работой ведомственных спасательных постов возлагается на предприятия, учреждения и организации, которым подчинены эти посты.

6.4. Пляжи общедоступных водных объектов располагаются на расстоянии не менее 500 м выше по течению от мест выпуска сточных вод, не ближе 250 м выше и 1000 м ниже портовых гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, нефтеналивных приспособлений.

В местах, отведенных для купания, и выше их по течению до 500 м запрещается стирка белья и купание животных.

6.5. Перед началом купального сезона дно водоема до границы плавания должно быть обследовано водолазами и очищено от водных растений, коряг, камней, стекла и др., иметь постепенный скат без уступов до глубины 1,75 м при ширине полосы от берега не менее 15 м.

6.6. Площадь водного зеркала в месте купания при проточном водоеме должна обеспечивать не менее 5 кв. м на одного купающегося, а на непроточном водоеме - в 2-3 раза больше. На каждого человека должно приходиться не менее 2 кв. м площади пляжа.

6.7. В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворота, воронок и течения, превышающего 0,5 м/с.

6.8. Границы плавания в местах купания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 25-30 м один от другого и до 25 м от мест с глубиной 1,3 м.

6.9. В зоне рекреации водного объекта отводятся участки для купания не умеющих плавать с глубиной не более 1,2 м. Участки обозначаются линией поплавков, закрепленных на тросах, или ограждаются штакетным забором.

6.10. Зоны рекреации водных объектов оборудуются стендами с извлечениями из настоящих Правил, материалами по профилактике несчастных случаев на воде, данными о температуре воды и воздуха, обеспечиваются в достаточном количестве лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнца.

6.11. Плавучие понтоны, ограждающие акваторию купальни, надежно якорятся и соединяются с берегом мостиками или трапами, а сходы в воду должны иметь перила.

6.12. На купальнях, выступающих за береговую черту, с наступлением темноты на части, выступающие в сторону судового хода, при длине 50 м зажигается белый огонь кругового освещения, ясно видимый со стороны судового хода, на высоте 2 м над настилом, а при длине 50 м и более - белые круговые огни через каждые 50 м.

6.13. При отсутствии естественных участков с приглубыми берегами в местах с глубинами, обеспечивающими безопасность при нырянии, оборудуются деревянные мостки или плоты для прыжков в воду.

6.14. На пляжах в период купального сезона организуется дежурство медицинского персонала для оказания медицинской помощи пострадавшим на воде.

6.15. Пляжи, как правило, должны быть радиофицированы, иметь телефонную связь и обеспечиваться городским транспортом.

6.16. Продажа спиртных напитков в местах массового отдыха у воды категорически запрещается.


7. Меры обеспечения безопасности населения

при пользовании пляжами общедоступных водных объектов


7.1. Запрещается:

купание в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждениями и запрещающими надписями;

купание в необорудованных, незнакомых местах;

заплывать за буйки, обозначающие границы плавания;

подплывать к моторным, парусным судам, весельным лодкам и другим плавсредствам;

прыгать в воду с катеров, лодок, причалов, а также сооружений, не приспособленных для этих целей;

загрязнять и засорять водоемы;

распивать спиртные напитки, купаться в состоянии алкогольного опьянения;

приводить с собой собак и других животных;

оставлять на берегу, в гардеробах и раздевальнях бумагу, стекло и другой мусор;

играть с мячом и в спортивные игры в не отведенных для этих целей местах, а также допускать в воде шалости, связанные с нырянием и захватом купающихся;

подавать крики ложной тревоги;

плавать на досках, бревнах, лежаках, автомобильных камерах, надувных матрацах.

7.2. При обучении плаванию ответственность за безопасность несет преподаватель (инструктор, тренер, воспитатель), проводящий обучение или тренировки.

7.3. При групповом обучении плаванию группы не должны превышать 10 человек. За группой должны наблюдать опытный спасатель и медицинский работник.

7.4. Обучение плаванию должно проводиться в специально отведенных местах.

7.5. Каждый гражданин обязан оказать посильную помощь терпящему бедствие на воде.

7.6. Работниками спасательных подразделений при пляжах должна систематически проводиться разъяснительная работа по предупреждению несчастных случаев на воде с использованием радио, трансляционных установок, стендов, фотовитрин с профилактическим материалом.

7.7. Указания представителей государственной инспекции по маломерным судам в части принятия мер безопасности на воде для администрации пляжей, баз отдыха и плавательных бассейнов являются обязательными.


8. Меры обеспечения безопасности детей на воде


8.1. Безопасность детей на воде обеспечивается правильным выбором и оборудованием места купания, систематической разъяснительной работой с детьми о правилах поведения на воде и соблюдением мер предосторожности.

8.2. Взрослые обязаны не допускать купания детей в неустановленных местах, шалостей на воде, плавания на не приспособленных для этого средствах (предметах) и других нарушений правил безопасности на воде.

8.3. В лагерях отдыха и других детских учреждениях, расположенных у водоемов, участок для купания детей должен выбираться по возможности у пологого песчаного берега.

Дно участка должно иметь постепенный уклон до глубины двух метров, без ям, уступов, свободно от водных растений, коряг, камней, стекла и других предметов.

Перед открытием купального сезона в пионерском лагере дно акватории должно быть обследовано водолазами и очищено от опасных предметов.

8.4. На пляжах детского летнего учреждения оборудуются участки для обучения плаванию детей дошкольного и младшего школьного возраста с глубинами не более 0,7 м, а также для детей старшего возраста с глубинами не более 1,2 м. Участки ограждаются забором или обносятся линией поплавков, закрепленных на тросах. В местах с глубинами до 2 м разрешается купаться детям в возрасте 12 лет и более и только хорошо умеющим плавать. Эти места ограждаются буйками, расположенными на расстоянии 25-30 м один от другого.

8.5. Пляж детского лагеря отдыха, другого детского учреждения должен отвечать установленным санитарным требованиям, благоустроен, огражден штакетным забором со стороны суши.

8.6. На расстоянии трех метров от уреза воды через каждые 25 метров устанавливаются стойки с вывешенными на них спасательными кругами и "концом Александрова".

8.7. На территории детского лагеря отдыха оборудуется стенд с извлечениями из настоящих Правил, материалами по профилактике несчастных случаев, данными о температуре воды и воздуха, силе и направлении ветра.

8.8. Во время купания детей на территории пляжа оборудуется медицинский пункт, устанавливаются грибки и навесы для защиты от солнца.


9. Меры безопасности при пользовании паромными переправами

и наплавными мостами


9.1. Статус паромных переправ и наплавных мостов (далее - переправа), режим их работы определяются эксплуатирующими организациями по согласованию с органами местного самоуправления и организациями, регулирующими судоходство и лесосплав.

9.2. Все переправы должны находиться в исправном рабочем состоянии и обеспечивать при их эксплуатации безопасность людей.

9.3. Плавсредства переправ должны отвечать техническим требованиям, иметь документацию, регистрироваться, проходить ежегодное освидетельствование на годность к плаванию, эксплуатироваться в соответствии с требованиями нормативно-технических документов Государственной инспекции по маломерным судам.

9.4. На каждой переправе эксплуатирующей организацией должен быть вывешен на видном месте порядок посадки и высадки пассажиров, погрузки и выгрузки автотранспорта.

9.5. На внутренних водных путях переправы должны быть обозначены навигационными знаками и огнями в соответствии с требованиями ГОСТ 26600-85 "Знаки и огни навигационные внутренних водных путей".

9.6. Переправы должны быть снабжены спасательными и противопожарными средствами в соответствии с установленными нормами.


10. Меры безопасности на льду


10.1. При переходе по льду необходимо пользоваться оборудованными ледовыми переправами или проложенными тропами, а при их отсутствии, прежде чем двигаться по льду, следует наметить маршрут и убедиться в прочности льда с помощью палки. Если лед непрочен, необходимо прекратить движение и возвращаться по своим следам, делая первые шаги без отрыва ног от поверхности льда.

Категорически запрещается проверять прочность льда ударами ноги.

10.2. Во время движения по льду следует обращать внимание на его поверхность, обходить опасные места и участки, покрытые толстым слоем снега. Особую осторожность необходимо проявлять в местах, где быстрое течение, родники, выступают на поверхность кусты, трава, впадают в водоем ручьи и вливаются теплые сточные воды промышленных предприятий, ведется заготовка льда и т.п.

Безопасным для перехода пешехода является лед с зеленоватым оттенком и толщиной не менее 7 см.

10.3. При переходе по льду необходимо следовать друг за другом на расстоянии 5-6 м и быть готовым оказать немедленную помощь идущему впереди.

Перевозка малогабаритных, но тяжелых грузов производится на санях или других приспособлениях с возможно большей площадью опоры на поверхность льда.

10.4. Пользоваться площадками для катания на коньках на водоемах разрешается только после тщательной проверки прочности льда. Толщина льда должна быть не менее 12 см, а при массовом катании - не менее 25 см.

10.5. При переходе водоема по льду на лыжах рекомендуется пользоваться проложенной лыжней, а при ее отсутствии, прежде чем двигаться по целине, следует отстегнуть крепления лыж и снять петли лыжных палок с кистей рук. Если имеются рюкзак или ранец, необходимо их взять на одно плечо.

Расстояние между лыжниками должно быть 5-6 м. Во время движения по льду лыжник, идущий первым, ударами палок проверяет прочность льда и следит за его характером.

10.6. Во время рыбной ловли нельзя пробивать много лунок на ограниченной площади, прыгать и бегать по льду, собираться большими группами.

Каждому рыболову рекомендуется иметь с собой спасательное средство в виде шнура длиной 12-15 м, на одном конце закреплен груз 400-500 г, на другом - изготовлена петля.


11. Меры безопасности при пользовании ледовыми переправами


11.1. Режим работы ледовых переправ определяется эксплуатирующими организациями по согласованию с органами местного самоуправления, органами милиции, государственной инспекцией по маломерным судам, управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

11.2. Места, отведенные для переправ, должны соответствовать следующим условиям:

дороги и спуски, ведущие к переправам, благоустроены;

в районе переправы отсутствуют (слева и справа от нее на расстоянии 100 м) сброс теплых и выход грунтовых вод, а также промоины, майны и площадки для выколки льда;

трассы автогужевых переправ имеют одностороннее движение;

для встречного движения прокладывается самостоятельная трасса параллельно первой, удаленная от нее на расстояние не менее 40-50 м.

11.3. На переправах категорически запрещается:

пробивать лунки для рыбной ловли и других целей;

переход и проезд в неогражденных и неохраняемых местах.

11.4. Порядок движения транспорта и нормы перевозки груза и пассажиров устанавливаются администрацией переправы с учетом ледового прогноза и таблицы максимальной нагрузки на лед, составленной управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

11.5. Оборудование и содержание переправ:

у подъезда к переправе выставляется специальный щит, на котором помещается информация: какому виду транспорта и с каким максимальным грузом разрешается проезд по данной переправе и какой интервал движения необходимо соблюдать;

ежедневно утром и вечером, а в оттепель и днем производится замер толщины льда и определяется его структура. Замер толщины льда производится по всей трассе и особенно в местах, где больше скорость течения и глубина водоема;

во избежание утепления и уменьшения грузоподъемности ледовой переправы регулярно производится расчистка проезжей части от снега;

граница места, отведенного для переправы, обозначается через каждые 20-30 м вехами;

в опасных для движения местах выставляются предупреждающие знаки.


12. Меры безопасности при производстве работ по выемке

грунта и выколке льда


12.1. Производство работ по выемке грунта вблизи рек, озер и других водоемов, особенно в местах купания детей, должно быть согласовано с органами местного самоуправления и Государственной инспекцией по маломерным судам.

12.2. Предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности при производстве работ по выемке грунта и торфа, углублению дна водоемов в местах массового отдыха населения обязаны ограждать опасные участки, а после окончания работ выравнивать дно.

12.3. Ответственность за обеспечение безопасности жизни людей в котлованах, карьерах, затопленных водой, до окончания работ возлагается на организацию, проводящую выемку грунта.

12.4. По окончании выемки грунта в котлованах, карьерах, затопленных водой, производится выравнивание дна от береговой черты до глубины 1,7 м.

Организации, проводившие земляные работы в местах массового отдыха населения, обязаны засыпать котлованы.

12.5. Организации при производстве работ по выколке льда обязаны ограждать участки.


13. Знаки безопасности на воде


13.1. Знаки безопасности на воде устанавливаются на берегах водоемов с целью обеспечения безопасности людей на воде.

13.2. Знаки имеют форму прямоугольника с размерами сторон не менее 50-60 см и изготавливаются из досок, толстой фанеры, металлических листов или другого прочного материала.

13.3. Знаки устанавливаются на видных местах и укрепляются на столбах (деревянных, металлических, железобетонных и т.п.), врытых в землю. Высота столбов над землей должна быть не менее 2,5 м.

13.4. Надписи на знаках делаются черной или белой краской.

13.5. Характеристика знаков безопасности на воде:


N   
п/п 

Надпись на знаке          

Описание знака                                  

1.  

Место купания (с указанием
границ в метрах)          

В зеленой рамке. Надпись сверху. Ниже изображен 
плывущий человек. Знак закрепляется на столбе   
белого цвета                                    

2.  

Место купания детей (с    
указанием границ в метрах)

В зеленой рамке. Надпись сверху. Ниже изображены
двое детей, стоящих в воде. Знак укрепляется    
на столбе белого цвета                          

3.  

Место купания животных (с 
указанием границ в метрах)

В зеленой рамке. Надпись сверху. Ниже изображена
плывущая собака. Знак укрепляется на столбе     
белого цвета                                    

4.  

Купаться запрещено (с     
указанием границ в метрах)

В красной рамке, перечеркнутой красной чертой   
по диагонали с верхнего левого угла. Надпись    
сверху. Ниже изображен плывущий человек. Знак   
укреплен на столбе красного цвета               

5.  

Переход (переезд) по льду 
разрешен                  

Весь покрашен в зеленый цвет. Надпись посередине.
Знак укрепляется на столбе белого цвета         

6.  

Переход (переезд) по льду 
запрещен                  

Весь покрашен в красный цвет. Надпись посередине.
Знак укрепляется на столбе красного цвета       


13.6. За нарушения виновные несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.


V. Приложения






Приложение N 1

к Методическим рекомендациям


КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


------T-------------------------T--------------------------------------------------------¬

¦N    ¦Содержание положения     ¦Федеральное законодательство                            ¦

¦п/п  ¦                         ¦                                                        ¦

+-----+-------------------------+--------------------------------------------------------+

¦     ¦Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"         ¦

+-----+-------------------------T--------------------------------------------------------+

¦1.   ¦Принятие муниципальных   ¦Статья 2. Законодательство Российской Федерации о       ¦

¦     ¦правовых актов в области ¦пожарной безопасности                                   ¦

¦     ¦обеспечения пожарной     ¦                                                        ¦

¦     ¦безопасности. Их         ¦Законодательство Российской Федерации о пожарной        ¦

¦     ¦соответствие положениям  ¦безопасности основывается на Конституции Российской     ¦

¦     ¦законодательства         ¦Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон,¦

¦     ¦Российской Федерации о   ¦принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и   ¦

¦     ¦пожарной безопасности    ¦иные нормативные правовые акты, а также законы и иные   ¦

¦     ¦                         ¦нормативные правовые акты субъектов Российской          ¦

¦     ¦                         ¦Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие    ¦

¦     ¦                         ¦вопросы пожарной безопасности.                          ¦

¦     ¦                         ¦Законодательство субъектов Российской Федерации не      ¦

¦     ¦                         ¦действует в части, устанавливающей более низкие, чем    ¦

¦     ¦                         ¦настоящий Федеральный закон, требования пожарной        ¦

¦     ¦                         ¦безопасности                                            ¦

+-----+-------------------------+--------------------------------------------------------+

¦2.   ¦Соблюдение гарантий      ¦Статья 8. Гарантии правовой и социальной защиты личного ¦

¦     ¦правовой и социальной    ¦состава Государственной противопожарной службы          ¦

¦     ¦защиты личного состава   ¦                                                        ¦

¦     ¦Государственной          ¦В случае гибели сотрудника, военнослужащего, работника  ¦

¦     ¦противопожарной службы,  ¦Государственной противопожарной службы, муниципальной   ¦

¦     ¦муниципальной пожарной   ¦пожарной охраны при исполнении служебных обязанностей за¦

¦     ¦охраны                   ¦семьей погибшего сохраняется право на улучшение жилищных¦

¦     ¦                         ¦условий, в том числе на получение отдельной квартиры на ¦

¦     ¦                         ¦основаниях, которые имели место на момент его гибели, не¦

¦     ¦                         ¦позднее чем через шесть месяцев со дня его гибели       ¦

+-----+-------------------------+--------------------------------------------------------+

¦3.   ¦Установление иных не     ¦Статья 8. Гарантии правовой и социальной защиты личного ¦

¦     ¦предусмотренных          ¦состава Государственной противопожарной службы          ¦

¦     ¦законодательством        ¦                                                        ¦

¦     ¦Российской Федерации     ¦Правительство Российской Федерации, органы              ¦

¦     ¦гарантий правовой и      ¦государственной власти субъектов Российской Федерации,  ¦

¦     ¦социальной защиты личного¦органы местного самоуправления имеют право устанавливать¦

¦     ¦состава Государственной  ¦иные не предусмотренные настоящим Федеральным законом   ¦

¦     ¦противопожарной службы   ¦гарантии правовой и социальной защиты личного состава   ¦

¦     ¦                         ¦Государственной противопожарной службы                  ¦

+-----+-------------------------+--------------------------------------------------------+

¦4.   ¦Полнота финансового и    ¦Статья 10. Финансовое и материально-техническое         ¦

¦     ¦материально-технического ¦обеспечение служб пожарной охраны                       ¦

¦     ¦обеспечения служб        ¦                                                        ¦

¦     ¦пожарной охраны          ¦Финансовое обеспечение мер первичной пожарной           ¦

¦     ¦                         ¦безопасности в границах муниципального образования, в   ¦

¦     ¦                         ¦том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с¦

¦     ¦                         ¦настоящим Федеральным законом является расходным        ¦

¦     ¦                         ¦обязательством муниципального образования               ¦

+-----+-------------------------+--------------------------------------------------------+

¦5.   ¦Создание муниципальной   ¦Статья 11. Муниципальная пожарная охрана                ¦

¦     ¦пожарной охраны          ¦                                                        ¦

¦     ¦                         ¦Муниципальная пожарная охрана создается органами        ¦

¦     ¦                         ¦местного самоуправления на территории муниципальных     ¦

¦     ¦                         ¦образований.                                            ¦

¦     ¦                         ¦Цель, задачи, порядок создания и организации            ¦

¦     ¦                         ¦деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее  ¦

¦     ¦                         ¦взаимоотношений с другими видами пожарной охраны        ¦

¦     ¦                         ¦определяются органами местного самоуправления           ¦

+-----+-------------------------+--------------------------------------------------------+

¦6.   ¦Организация деятельности ¦Статья 13. Добровольная пожарная охрана                 ¦

¦     ¦добровольной пожарной    ¦                                                        ¦

¦     ¦охраны                   ¦Участие в добровольной пожарной охране является формой  ¦

¦     ¦                         ¦социально значимых работ, устанавливаемых органами      ¦

¦     ¦                         ¦местного самоуправления поселений и городских округов   ¦

+-----+-------------------------+--------------------------------------------------------+

¦7.   ¦Исполнение полномочий,   ¦Статья 19. Полномочия органов местного самоуправления в ¦

¦     ¦предоставленных          ¦области пожарной безопасности                           ¦

¦     ¦законодательством        ¦                                                        ¦

¦     ¦Российской Федерации     ¦К полномочиям органов местного самоуправления в области ¦

¦     ¦                         ¦пожарной безопасности относится обеспечение первичных   ¦

¦     ¦                         ¦мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов ¦

¦     ¦                         ¦поселений.                                              ¦

¦     ¦                         ¦Вопросы организационно-правового, финансового,          ¦

¦     ¦                         ¦материально-технического обеспечения первичных мер      ¦

¦     ¦                         ¦пожарной безопасности в границах населенных пунктов     ¦

¦     ¦                         ¦поселений, городских округов устанавливаются            ¦

¦     ¦                         ¦нормативными актами органов местного самоуправления     ¦

+-----+-------------------------+--------------------------------------------------------+

¦8.   ¦Полнота и соответствие   ¦Статья 21. Разработка и реализация мер пожарной         ¦

¦     ¦разрабатываемых мер      ¦безопасности                                            ¦

¦     ¦пожарной безопасности    ¦                                                        ¦

¦     ¦законодательству         ¦Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и     ¦

¦     ¦Российской Федерации,    ¦территорий административных образований разрабатываются ¦

¦     ¦нормативным документам по¦и реализуются соответствующими органами государственной ¦

¦     ¦пожарной безопасности, а ¦власти, органами местного самоуправления.               ¦

¦     ¦также опыту борьбы с     ¦Меры пожарной безопасности разрабатываются в            ¦

¦     ¦пожарами                 ¦соответствии с законодательством Российской Федерации,  ¦

¦     ¦                         ¦нормативными документами по пожарной безопасности, а    ¦

¦     ¦                         ¦также на основе опыта борьбы с пожарами...              ¦

+-----+-------------------------+--------------------------------------------------------+

¦9.   ¦Наличие и достоверность  ¦Статья 22. Тушение пожаров и проведение                 ¦

¦     ¦порядка привлечения сил и¦аварийно-спасательных работ                             ¦

¦     ¦средств подразделений    ¦                                                        ¦

¦     ¦пожарной охраны для      ¦Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной¦

¦     ¦тушения пожаров          ¦охраны для тушения пожаров утверждается:                ¦

¦     ¦                         ¦на региональном и местном уровнях - соответственно      ¦

¦     ¦                         ¦органами государственной власти субъектов Российской    ¦

¦     ¦                         ¦Федерации и органами местного самоуправления            ¦

+-----+-------------------------+--------------------------------------------------------+

¦10.  ¦Качество и достаточность ¦Статья 25. Противопожарная пропаганда и обучение мерам  ¦

¦     ¦проводимой               ¦пожарной безопасности                                   ¦

¦     ¦противопожарной          ¦                                                        ¦

¦     ¦пропаганды               ¦Противопожарную пропаганду проводят органы              ¦

¦     ¦                         ¦государственной власти, органы местного самоуправления, ¦

¦     ¦                         ¦пожарная охрана и организации.                          ¦

¦     ¦                         ¦Противопожарная пропаганда - целенаправленное           ¦

¦     ¦                         ¦информирование общества о проблемах и путях обеспечения ¦

¦     ¦                         ¦пожарной безопасности, осуществляемое через средства    ¦

¦     ¦                         ¦массовой информации, посредством издания и              ¦

¦     ¦                         ¦распространения специальной литературы и рекламной      ¦

¦     ¦                         ¦продукции, устройства тематических выставок, смотров,   ¦

¦     ¦                         ¦конференций и использования других не запрещенных       ¦

¦     ¦                         ¦законодательством Российской Федерации форм             ¦

¦     ¦                         ¦информирования населения                                ¦

+-----+-------------------------+--------------------------------------------------------+

¦11.  ¦Информирование населения ¦Статья 26. Информационное обеспечение в области пожарной¦

¦     ¦о принятых решениях по   ¦безопасности                                            ¦

¦     ¦обеспечению пожарной     ¦                                                        ¦

¦     ¦безопасности и содействие¦Органы государственной власти и органы местного         ¦

¦     ¦распространению          ¦самоуправления должны информировать население о принятых¦

¦     ¦пожарно-технических      ¦ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и     ¦

¦     ¦знаний                   ¦содействовать распространению пожарно-технических       ¦

¦     ¦                         ¦знаний                                                  ¦

+-----+-------------------------+--------------------------------------------------------+

¦12.  ¦Соблюдение порядка учета ¦Статья 27. Учет пожаров и их последствий                ¦

¦     ¦пожаров и их последствий ¦                                                        ¦

¦     ¦                         ¦Установленный порядок учета пожаров и их последствий    ¦

¦     ¦                         ¦обязателен для исполнения органами государственной      ¦

¦     ¦                         ¦власти, органами местного самоуправления, организациями ¦

¦     ¦                         ¦и гражданами, осуществляющими предпринимательскую       ¦

¦     ¦                         ¦деятельность без образования юридического лица          ¦

+-----+-------------------------+--------------------------------------------------------+

¦13.  ¦Принятие документов,     ¦Статья 30. Особый противопожарный режим                 ¦

¦     ¦регламентирующих порядок ¦                                                        ¦

¦     ¦введения особого         ¦В случае повышения пожарной опасности решением органов  ¦

¦     ¦противопожарного режима  ¦государственной власти или органов местного             ¦

¦     ¦                         ¦самоуправления на соответствующих территориях может     ¦

¦     ¦                         ¦устанавливаться особый противопожарный режим.           ¦

¦     ¦                         ¦На период действия особого противопожарного режима на   ¦

¦     ¦                         ¦соответствующих территориях устанавливаются             ¦

¦     ¦                         ¦дополнительные требования пожарной безопасности,        ¦

¦     ¦                         ¦предусмотренные нормативными правовыми документами по   ¦

¦     ¦                         ¦пожарной безопасности                                   ¦

+-----+-------------------------+--------------------------------------------------------+

¦14.  ¦Участие в финансировании ¦Статья 31. Научно-техническое обеспечение пожарной      ¦

¦     ¦научно-технических       ¦безопасности                                            ¦

¦     ¦разработок в области     ¦                                                        ¦

¦     ¦пожарной безопасности    ¦Финансирование научно-технических разработок в области  ¦

¦     ¦                         ¦пожарной безопасности осуществляется за счет средств    ¦

¦     ¦                         ¦федерального бюджета, средств бюджетов субъектов        ¦

¦     ¦                         ¦Российской Федерации, средств местных бюджетов, средств ¦

¦     ¦                         ¦организаций, а также за счет других источников          ¦

¦     ¦                         ¦финансирования                                          ¦

+-----+-------------------------+--------------------------------------------------------+

¦15.  ¦Результаты рассмотрения  ¦Статья 37. Права и обязанности организаций в области    ¦

¦     ¦обращений организаций с  ¦пожарной безопасности                                   ¦

¦     ¦предложениями по         ¦                                                        ¦

¦     ¦обеспечению пожарной     ¦Руководители организаций имеют право:                   ¦

¦     ¦безопасности             ¦вносить в органы государственной власти и органы        ¦

¦     ¦                         ¦местного самоуправления предложения по обеспечению      ¦

¦     ¦                         ¦пожарной безопасности                                   ¦

+-----+-------------------------+--------------------------------------------------------+

¦16.  ¦Порядок отчислений       ¦Статья 38. Ответственность за нарушение требований      ¦

¦     ¦соответствующих средств  ¦пожарной безопасности                                   ¦

¦     ¦от применения штрафных   ¦                                                        ¦

¦     ¦санкций в области        ¦Средства, полученные от применения штрафных санкций в   ¦

¦     ¦пожарной безопасности    ¦области пожарной безопасности, направляются:            ¦

¦     ¦                         ¦50 процентов - в федеральный бюджет;                    ¦

¦     ¦                         ¦50 процентов - в местные бюджеты по месту нахождения    ¦

¦     ¦                         ¦органа, принявшего решение о наложении штрафа           ¦

+-----+-------------------------+--------------------------------------------------------+

¦17.  ¦Приведение муниципальных ¦Статья 41. Приведение нормативных правовых актов в      ¦

¦     ¦правовых актов в         ¦соответствие с настоящим Федеральным законом            ¦

¦     ¦соответствие с           ¦                                                        ¦

¦     ¦законодательством        ¦Нормативные правовые акты Президента Российской         ¦

¦     ¦Российской Федерации     ¦Федерации, Правительства Российской Федерации,          ¦

¦     ¦                         ¦ведомственные нормативные правовые акты, нормативные    ¦

¦     ¦                         ¦правовые акты органов государственной власти субъектов  ¦

¦     ¦                         ¦Российской Федерации и органов местного самоуправления  ¦

¦     ¦                         ¦приводятся в соответствие с настоящим Федеральным       ¦

¦     ¦                         ¦законом в течение двух месяцев со дня его вступления в  ¦

¦     ¦                         ¦силу                                                    ¦

+-----+-------------------------+--------------------------------------------------------+

¦     ¦Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации   ¦

¦     ¦местного самоуправления в Российской Федерации"                                   ¦

+-----+-------------------------T--------------------------------------------------------+

¦18.  ¦Обеспечение первичных мер¦Статья 14. Вопросы местного значения поселения          ¦

¦     ¦пожарной безопасности в  ¦                                                        ¦

¦     ¦границах населенных      ¦К вопросам местного значения поселения относятся:       ¦

¦     ¦пунктов поселения        ¦9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в    ¦

¦     ¦                         ¦границах населенных пунктов поселения                   ¦

+-----+-------------------------+--------------------------------------------------------+

¦19.  ¦Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. N 385         ¦

¦     ¦"О федеральной противопожарной службе"                                            ¦

+-----+-------------------------T--------------------------------------------------------+

¦20.  ¦Осуществление контроля за¦П. 6. Федеральная противопожарная служба осуществляет   ¦

¦     ¦исполнением органами     ¦следующие основные функции:                             ¦

¦     ¦местного самоуправления  ¦3) осуществляет контроль за исполнением федеральными    ¦

¦     ¦федеральных законов,     ¦органами исполнительной власти, органами исполнительной ¦

¦     ¦технических регламентов и¦власти субъектов Российской Федерации, органами местного¦

¦     ¦иных нормативных правовых¦самоуправления и организациями федеральных законов,     ¦

¦     ¦актов в области пожарной ¦технических регламентов и иных нормативных правовых     ¦

¦     ¦безопасности             ¦актов в области пожарной безопасности                   ¦

L-----+-------------------------+---------------------------------------------------------






Приложение N 2

к Методическим рекомендациям


ТИПОВОЙ ПРОЕКТ

ПОСТАНОВЛЕНИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ

ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ


___________________________________________________________________________

          ГЛАВА (АДМИНИСТРАЦИИ) ГОРОДСКОГО (СЕЛЬСКОГО) ПОСЕЛЕНИЯ

                "_________________________________________"

                         (наименование поселения)


                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                    от "__" __________ 200_ г. N ______


               О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ


    В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ  "О пожарной

безопасности", в целях организации   деятельности   муниципальной  пожарной

охраны на территории городского (сельского) поселения "____________________

                                                          (наименование

__________" постановляю:

поселения)

    1. Утвердить Положение о деятельности  муниципальной  пожарной   охраны

городского (сельского) поселения "________________________________________"

                                           (наименование поселения)

(прилагается).

    2. Ответственным за формирование, подготовку и организацию деятельности

муниципальной пожарной охраны назначить ___________________________________

                                                 (должность, Ф.И.О.)

    3. Финансирование   деятельности     муниципальной    пожарной   охраны

осуществлять в соответствии с действующим законодательством.

    4. Контроль за исполнением  настоящего   постановления   возложить   на

заместителя главы (администрации) - председателя комиссии  по  чрезвычайным

ситуациям и пожарной безопасности _________________________________________

                                                 (Ф.И.О.)


Глава (администрации)              _________________ ______________________

городского (сельского) поселения       (подпись)            (Ф.И.О.)




Приложение

к типовому постановлению


Утверждено

постановлением главы (администрации)

городского (сельского) поселения

"_______________________________"

от "___"____________ 200_ г. N ____


ПОЛОЖЕНИЕ

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ


1. Общие положения


1.1. Муниципальная пожарная охрана (далее - МПО) - это совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.

    1.2. Учредителем  МПО  является  администрация  городского  (сельского)

поселения "_______________________________________________________________"

                               (наименование поселения)

(далее - район).   Администрация     определяет    организационно-правовые,

экономические основы создания и деятельности МПО, состав, структуру  исходя

из  возложенных  на МПО задач в области пожарной безопасности (далее - ПБ),

предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).

1.3. В своей деятельности МПО руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Положением.

1.4. МПО осуществляет свою деятельность под руководством ____________, отдела ГОЧС администрации.

1.5. МПО в установленном порядке взаимодействует с организациями МЧС России и другими организациями при выполнении стоящих перед подразделением задач.

1.6. Финансовое обеспечение МПО осуществляется в установленном порядке за счет средств бюджета городского (сельского) поселения и средств, получаемых от осуществления разрешительной предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

1.7. Материально-техническое обеспечение осуществляется за счет материально-технических ресурсов городского (сельского) поселения, организаций и иных источников, разрешенных федеральным законодательством.


2. Основные задачи МПО


2.1. Основными задачами МПО являются:

поддержание сил и средств в постоянной боевой готовности к выполнению возложенных на нее задач;

разработка документов по вопросам организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (далее - АСР) в ЧС природного и техногенного характера на территории поселения выезда в соответствии с полномочиями;

организация и осуществление профилактики пожаров;

организация и осуществление тушения пожаров и проведения АСР в ЧС на территории поселения выезда в соответствии с полномочиями;

спасение людей и имущества при пожарах;

создание и совершенствование материально-технической базы, осуществление профессиональной подготовки личного состава, осуществление мероприятий по реабилитации, социально-правовой защите работников МПО и членов их семей.


3. Основные функции МПО


3.1. МПО в соответствии с возложенными на нее задачами:

принимает участие в установленном порядке в тушении пожаров и проведении АСР на территории поселения выезда;

привлекается к тушению лесных и торфяных пожаров и проведению АСР на территории поселения выезда;

выполняет специальные инженерно-технические работы при тушении пожаров и ликвидации ЧС;

оказывает на пожарах и при проведении поисково-спасательных работ и АСР первую доврачебную помощь пострадавшим;

разрабатывает документы по вопросам организации профилактики и тушения пожаров и проведения АСР в пределах компетенции;

участвует в разработке и корректировке документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению АСР в населенных пунктах, на потенциально опасных и особо важных предприятиях, расположенных в районе выезда;

организует специальное первоначальное обучение, профессиональную, специальную и физическую подготовку личного состава;

готовит и обеспечивает проведение аттестации личного состава в установленном порядке;

проводит в установленном порядке пожарно-тактические учения (занятия), изучение и исследование характерных пожаров и АСР;

проводит работу по внедрению эффективных приемов и способов тушения пожаров и ведению АСР;

участвует в разработке мероприятий по подготовке населения к действиям в условиях ЧС;

проводит противопожарную пропаганду и обучение населения мерам ПБ, действиям в случае пожара и других ЧС;

участвует в подготовке пожарных, спасателей и добровольных пожарных обществ;

организует и осуществляет взаимодействие с подразделениями всех видов пожарной охраны;

участвует в организации системы обучения работников организаций, расположенных на территории поселения, мерам ПБ;

оказывает помощь Государственному пожарному надзору в профилактике пожаров;

участвует в разработке, издании и распространении наглядно-изобразительной продукции, тематической литературы, документальных и учебных фильмов, направленных на предупреждение пожаров, гибели и травмирования людей при них;

осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации в сфере информирования населения о состоянии ПБ, ЧС в муниципальном районе и их последствиях;

осуществляет взаимодействие с органами социальной защиты по вопросам соблюдения мер ПБ соответствующим контингентом, требующим внимания органов социальной защиты;

осуществляет взаимодействие с правоохранительными органами городского (сельского) поселения в области обеспечения ПБ и ликвидации ЧС;

проводит анализ работы по противопожарной пропаганде и обучения населения, проводимой органами местного самоуправления, собственниками предприятий, и разработку предложений по улучшению ее эффективности;

осуществляет учет мероприятий, проводимых по вопросам противопожарной пропаганды и обучения населения;

ведет учет средств массовой информации городского (сельского) поселения;

взаимодействует с организациями, осуществляющими обучение населения поселения мерам ПБ;

организовывает работу юных пожарных;

осуществляет взаимодействие с отделом поселения по вопросам обучения детей мерам ПБ, оказывает методическую и практическую помощь работникам образовательных учреждений в организации преподавания предмета ОБЖ;

осуществляет противопожарное обеспечение спасательных и аварийно-восстановительных работ;

информирует органы местного самоуправления, территориальные органы ГПН, руководителей организаций о фактах нарушения мер ПБ, которые могут привести к пожарам, авариям и катастрофам техногенного характера, а также при проведении оздоровительных, культурных, спортивных и других массовых мероприятий;

участвует в соревнованиях по пожарно-спасательному и другим видам спорта;

анализирует и прогнозирует состояние ПБ на территории поселения, готовит в установленном порядке предложения по ее совершенствованию;

ведет учет пожаров и последствий от них на территории поселения;

обеспечивает поддержание в постоянной готовности к тушению пожаров и проведению АСР пожарной и аварийно-спасательной техники, пожарно-технического вооружения, оборудования и средств связи;

организует эксплуатацию зданий, сооружений, пожарной, аварийно-спасательной и другой техники, оборудования, снаряжения, средств связи, закрепленных на праве оперативного управления;

решает в установленном порядке вопросы, связанные с назначением на должности и освобождением от должности сотрудников;

организует воспитательную работу, проводит мероприятия по укреплению дисциплины среди личного состава и соблюдению законности, поддержанию связи с органами исполнительной власти, профсоюзами, страховыми компаниями и другими заинтересованными организациями по вопросам правовой и социальной защиты личного состава.


4. Трудовые отношения в МПО


4.1. В МПО принимаются граждане Российской Федерации не моложе 17 лет, способные по своим личным и деловым качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять обязанности, возложенные на МПО.

4.2. На работников МПО распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

4.3. Работники МПО в целях защиты своих профессиональных, социальных и иных прав и законных интересов могут объединяться или вступать на добровольной основе и в соответствии с действующим законодательством в профессиональные союзы, ассоциации, объединения пожарной охраны.


5. Реорганизация и ликвидация МПО


Реорганизация и ликвидация МПО осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.


6. Организация взаимодействия МПО с другими видами

пожарной охраны


6.1. Порядок взаимодействия МПО с другими видами пожарной охраны определяется федеральным законодательством.

6.2. Взаимодействие осуществляется по следующим основным принципам:

организация совместной деятельности в соответствии с установленными полномочиями и компетенцией;

обеспечение единого подхода к уровню требований, предъявляемых при осуществлении контроля за обеспечением ПБ.

6.3. Основным направлением взаимодействия является осуществление совместных действий по предупреждению и тушению пожаров на территории поселения.

6.4. В соответствии с основными принципами взаимодействия МПО с другими видами пожарной охраны могут:

осуществляться комплексные проверки состояния ПБ организаций (объектов);

образовываться совместные комиссии по расследованию пожаров с человеческими жертвами и крупным материальным ущербом;

осуществляться обмен информацией о пожарах и их последствиях на территории поселения;

разрабатываться и согласовываться с руководителями муниципальных районов порядок привлечения подразделений пожарной охраны для ликвидации пожаров и проведения АСР в районе, а также на территориях соседних муниципальных районов;

проводиться совместные пожарно-тактические учения в организациях (объектах) с отработкой взаимодействия со всеми службами жизнеобеспечения организации (объекта).






Приложение N 3

к Методическим рекомендациям


ТИПОВОЙ ПРОЕКТ

ПОСТАНОВЛЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРИВЛЕЧЕНИЯ СИЛ И СРЕДСТВ

ДЛЯ ТУШЕНИЯ ПОЖАРОВ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО

(СЕЛЬСКОГО) ПОСЕЛЕНИЯ


ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО (СЕЛЬСКОГО) ПОСЕЛЕНИЯ

"Н-СКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от "__" __________ 200__ г. N _____


О ПОРЯДКЕ ПРИВЛЕЧЕНИЯ СИЛ И СРЕДСТВ ДЛЯ ТУШЕНИЯ ПОЖАРОВ

НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО (СЕЛЬСКОГО) ПОСЕЛЕНИЯ

"Н-СКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ"




В соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Московской области от 22.05.2001 N 36-ОЗ "О пожарной безопасности в Московской области", в целях совершенствования организации тушения пожаров в границах административно-территориальной единицы "Н-ское поселение" постановляю:

1. Определить порядок привлечения сил и средств пожарной охраны и иных служб поселения (скорая помощь, предприятие электросетей, водоканал, газовый участок) на тушение пожаров в Н-ском поселении:

1.1. Выезд подразделений пожарной охраны и иных служб поселения на тушение пожаров и их ликвидацию осуществлять в обязательном порядке в соответствии с планом привлечения сил и средств по тушению пожаров на территории городского (сельского) поселения "Н-ское поселение".

1.2. Мероприятия по организации тушения пожаров в поселении направить на своевременное прибытие пожарной охраны и иных служб поселения к месту пожара и введение в действие достаточного количества огнетушащих веществ для тушения.

    2. Заведующему отделом ГОЧС администрации _____________________________

                                                         (Ф.И.О.)

совместно  с  начальником  управления  по делам ГОЧС городского (сельского)

поселения "Н-ское поселение" подполковником внутренней службы Ивановым И.И.

(по  согласованию)  обеспечить  поддержание  постоянной  готовности  сил  и

средств пожарной охраны на тушение пожаров в Н-ском поселении.

3. Утвердить и ввести в действие с "__" _________ 200_ г. следующие документы по организации пожаротушения в поселении:

3.1. План привлечения сил и средств пожарной охраны и иных служб поселения на тушение пожаров в Н-ском поселении с приложениями (приложение 1 - не приводится).

3.2. Перечень должностных лиц Н-ского поселения, предприятий, организаций, которые информируются о возникновении пожара и ходе его тушения (приложение 2 - не приводится).

3.3. Инструкцию о порядке взаимодействия пожарной охраны с аварийными и специальными службами Н-ского поселения при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ (приложение 3 - не приводится).

3.4. Инструкцию по сбору сведений о противопожарных формированиях и ведению строевой записки (приложение 4 - не приводится).

4. Ответственность за организацию исполнения постановления возложить на заместителя главы администрации городского (сельского) поселения "Н-ское поселение" Петрова П.П.


Глава администрации

городского (сельского) поселения

"Н-ское поселение"

С.С. Сидоров






Приложение N 4

к Методическим рекомендациям


ТИПОВОЙ ПРОЕКТ

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПЕРВИЧНЫХ МЕР ПОЖАРНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ В ГРАНИЦАХ ГОРОДСКОГО (СЕЛЬСКОГО) ПОСЕЛЕНИЯ


          ГЛАВА (АДМИНИСТРАЦИИ) ГОРОДСКОГО (СЕЛЬСКОГО) ПОСЕЛЕНИЯ

                       "__________________________"

                         (наименование поселения)


                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                    от "___" _________ 200_ г. N ______


            ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПЕРВИЧНЫХ МЕР ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

                В ГРАНИЦАХ ГОРОДСКОГО (СЕЛЬСКОГО) ПОСЕЛЕНИЯ

                    "________________________________"

                         (наименование поселения)


    В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих

принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской Федерации",

от  21.12.1994  N 69-ФЗ  "О пожарной безопасности",   в   целях   повышения

противопожарной  устойчивости  населенных  пунктов  и объектов экономики на

территории городского (сельского) поселения "_____________________________"

                                               (наименование поселения)

постановляю:

    1. Утвердить  Положение   об   обеспечении   первичных   мер   пожарной

безопасности в границах городского (сельского) поселения "_________________

                                                            (наименование

_________________________ (прилагается).

        поселения)

    2. В  смете  расходов  на 2006 год предусмотреть выделение  необходимых

финансовых  средств  на обеспечение первичных мер пожарной безопасности  на

территории поселения.

    3. Контроль  за  исполнением  настоящего  постановления   возложить  на

заместителя главы (администрации) - председателя комиссии  по  чрезвычайным

ситуациям  и  пожарной  безопасности   при   администрации   муниципального

поселения _______________________

                 (Ф.И.О.)


Глава (администрации)                ______________ _______________________

                                        (подпись)         (Ф.И.О.)




                                                                 Утверждено

                                                             постановлением

                                                      главы (администрации)

                                           городского (сельского) поселения

                                         "________________________________"

                                       от "___" ____________ 200_ г. N ____


                                 ПОЛОЖЕНИЕ

            ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПЕРВИЧНЫХ МЕР ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

                В ГРАНИЦАХ ГОРОДСКОГО (СЕЛЬСКОГО) ПОСЕЛЕНИЯ

                    "________________________________"

                         (наименование поселения)


                            1. Общие положения


    1.1. Настоящее Положение определяет  общие  требования  по  обеспечению

первичных  мер  пожарной  безопасности   в   границах   населенных  пунктов

городского (сельского) поселения "________________________________________"

                                          (наименование поселения)


1.2. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают первичные меры пожарной безопасности на подведомственных территориях с привлечением населения к их проведению.


2. Основные задачи органов местного самоуправления

по обеспечению первичных мер пожарной безопасности


2.1. Реализация мер пожарной безопасности в подведомственных организациях и на подведомственной территории (проведение месячников пожарной безопасности в наиболее пожароопасные периоды года, проведение опашек населенных пунктов, обеспечение проездов к населенным пунктам и водоисточникам, обеспечение населенных пунктов наружным водоснабжением и т.д.).

2.2. Создание и содержание подразделений пожарной охраны, финансируемых из средств собственного бюджета.

2.3. Оказание необходимой помощи пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач.

2.4. Создание условий для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров.

2.5. Организацию проведения противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности на подведомственной территории проводить в соответствии с рекомендациями главам городских (сельских) поселений об организации и порядке обучения населения мерам пожарной безопасности.

2.6. Принятие в собственность имущества пожарной охраны при отказе предприятий, расположенных на подведомственной территории, от его содержания и использование указанного имущества по его прямому назначению.

2.7. Создание необходимых условий для успешной деятельности добровольной пожарной охраны.


3. Функции органов местного самоуправления по обеспечению

первичных мер пожарной безопасности


3.1. Муниципальное правовое регулирование вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения в области пожарной безопасности.

3.2. Разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности городских (сельских) поселений и объектов муниципальной собственности, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории (в том числе организация и осуществление мер по защите от пожаров лесных массивов и торфяников, создание условий и проведение мероприятий по тушению лесных и торфяных пожаров, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, организация работ по содержанию в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, обеспечение пожарной безопасности жилого муниципального фонда и нежилых помещений).

3.3. Разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность (в том числе на содержание добровольной пожарной охраны, закупку пожарно-технической продукции, разработку и организацию выполнения целевых программ и др.).

3.4. Установление порядка привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории городского (сельского) поселения.

3.5. Осуществление контроля за состоянием пожарной безопасности на подведомственной территории, установление особого противопожарного режима на территории городского (сельского) поселения, установление на время его действия дополнительных требований пожарной безопасности.

3.6. Осуществление контроля за градостроительной деятельностью, соблюдением требований пожарной безопасности при планировке и застройке территорий поселения.

3.7. Муниципальное дорожное строительство, содержание дорог местного значения в границах поселения и обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

3.8. Телефонизация поселений.

3.9. Организация обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний.

3.10. Определение порядка и осуществление информирования населения о принятых органами местного самоуправления решениях по обеспечению пожарной безопасности.

3.11. Осуществление социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе участия населения в борьбе с пожарами.

3.12. Организация тушения пожаров в границах поселения, а также организаций, находящихся в муниципальной собственности, в том числе разработка и утверждение планов привлечения сил и средств для тушения пожаров.

3.13. Организация взаимодействия с граничащими муниципальными образованиями по привлечению сил и средств для тушения пожаров на территории поселения.

3.14. Организация муниципального контроля за соответствием жилых зданий, находящихся в муниципальной собственности, требованиям пожарной безопасности.






Приложение N 5

к Методическим рекомендациям


ТИПОВОЙ ПРОЕКТ

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕРАМ

ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЕГО ПРИВЛЕЧЕНИЮ К ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ

И ТУШЕНИЮ ПОЖАРОВ


             ГЛАВА (АДМИНИСТРАЦИИ) МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

                    "________________________________"

                         (наименование поселения)


                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                    от "___" __________ 200_ г. N _____

             ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ

              БЕЗОПАСНОСТИ И ЕГО ПРИВЛЕЧЕНИЮ К ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ

                             И ТУШЕНИЮ ПОЖАРОВ


    В соответствии  со ст. 19, 25 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ

"О пожарной безопасности" постановляю:

    1. В период с ___________ по ________ провести на территории городского

(сельского) поселения "___________________________________________________"

                                      (наименование поселения)

обучение населения мерам пожарной безопасности.

    2. Утвердить  комиссию  по  проведению  обучения   населения   пожарной

безопасности в следующем составе:

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

и список организаторов (прилагается).

    3. Работу  по  обучению населения мерам пожарной безопасности проводить

по методике, указанной в рекомендациях по обучению населения (прилагается).

    4. Утвердить списки жильцов  индивидуальных жилых  домов с закреплением

пожарного инвентаря, с которым они обязаны являться на тушение пожара.

    5. Владельцам жилых домов вывесить на стенах (воротах) домов таблички с

изображением закрепленного пожарного инвентаря.

    6. В  целях  привлечения  населения  к  тушению  возможных  пожаров  на

территории  всех населенных пунктов установить сигналы для оповещения людей

на случай пожара.

    7. Неисполнение решения по содержанию закрепленного пожарного инвентаря

является  грубым  нарушением  требований   Правил   пожарной   безопасности

ППБ 01-03.



    5. Контроль  за  исполнением  настоящего  постановления   возложить  на

заместителя  главы  (администрации) - председателя комиссии по чрезвычайным

ситуациям  и  пожарной   безопасности   при   администрации  муниципального

поселения _________________________________________________________________

                                       (Ф.И.О.)


Глава (администрации)                 ______________ ______________________

                                         (подпись)          (Ф.И.О.)




РЕКОМЕНДАЦИИ

ГЛАВАМ ГОРОДСКИХ (СЕЛЬСКИХ) ПОСЕЛЕНИЙ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ

И ПОРЯДКЕ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ


В соответствии со ст. 19, 36 Федерального закона "О пожарной безопасности" на органы местного самоуправления возложены полномочия и обязанности по обучению населения мерам пожарной безопасности.

Для проведения обучения населения в каждом органе местного самоуправления должно быть принято соответствующее постановление.

Работу в этом направлении необходимо разбить на три этапа:

I этап - организационный.

Составляется план организации обучения; составляются списки обучаемых; оформляются уголки пожарной безопасности в помещениях городских (сельских) поселений, других помещениях; анализируются пожары, происшедшие за последние годы в населенных пунктах, информируется население о проведении обучения.

II этап - подготовительный.

Осуществляются подбор кандидатур и утверждение списков общественных инструкторов, а также их подготовка. Инструкторами могут быть как профессиональные работники пожарной охраны, так и работники добровольных пожарных обществ, актив органов местного самоуправления, техники-смотрители зданий, коменданты и другие работники жилищных организаций, председатели сельских, уличных и домовых комитетов, начальники сельских добровольных пожарных дружин и пожарно-сторожевых охран коллективных сельскохозяйственных предприятий и совхозов, инженеры по охране труда, технике безопасности и организации пожарной охраны в совхозах.

За каждым инструктором закрепляются определенная группа жилых домов, сельский населенный пункт (их может быть несколько, если они небольшие, и наоборот, - это может быть часть крупного населенного пункта).

В поселках и городах за инструкторами закрепляются улицы, кварталы, микрорайоны, домоуправления, ЖКО, ЖСК. Принимается постановление городского (сельского) поселения по организации обучения населения мерам пожарной безопасности по месту жительства из расчета охвата обучением всего населения в течение не более 2 лет.

III этап - проведение обучения населения.

Последовательность обучения населения определяется специальными графиками (приложение N 2), составляемыми организаторами обучения совместно с общественными инструкторами. Обучение населения в первую очередь необходимо организовать в тех жилых поселениях, где наиболее часто происходят пожары.

Особое внимание при обучении и инструктаже необходимо уделять лицам, склонным к злоупотреблению спиртными напитками, одиноким, престарелым, семьям, в которых дети остаются без присмотра. К проведению работы с указанной категорией граждан необходимо привлекать участковых инспекторов милиции.

Рекомендуются следующие формы обучения населения мерам и правилам пожарной безопасности по месту жительства (приложение N 4 - не приводится):

индивидуальное обучение в составе одной или двух - трех семей как основная форма;

групповые инструктивные беседы;

проведение противопожарного инструктажа новоселов.

Собеседования инструктивного порядка с одним или несколькими жильцами лучше всего проводить непосредственно в квартирах и индивидуальных домах. Жильцам необходимо разъяснять, что обучение правилам пожарной безопасности проводится в их же интересах.

Инструктор должен так строить занятие с населением, чтобы оно проходило в форме непринужденной беседы и в порядке ответов на вопросы.

Если при посещении квартиры, общежития или индивидуального дома обнаруживаются нарушения правил пожарной безопасности, то на это необходимо обратить внимание проживающих, рассказать о последствиях, к которым может привести то или иное нарушение, убедить людей принять немедленные меры к устранению нарушений.

Ответственные квартиросъемщики и владельцы домов должны быть не только проинструктированы, но и предупреждены под роспись в журнале учета о персональной ответственности за допущение нарушений, которые могут привести к пожарам.

Присутствующие на беседе должны быть зарегистрированы в журнале учета обучения населения (приложение N 1). Всех отсутствующих необходимо обязательно учесть для того, чтобы в последующем дополнительно проводить с ними инструктивные беседы.

Для проведения групповых инструктивных бесед на противопожарные темы с членами семей, не охваченных индивидуальным обучением, рекомендуется оборудовать при помещениях сельских администраций, домоуправлениях, жилищно-эксплуатационных конторах, управляющих компаниях, домах культуры, школах и т.п. пожарно-технические комнаты или уголки с набором брошюр, плакатов, фотографий и др. наглядных материалов. В сельских населенных пунктах эту работу можно проводить на улице, собирая в одном из дворов жильцов нескольких домов.

Групповые инструктивные беседы рекомендуется устраивать также для людей, проживающих в общежитиях и домах гостиничного типа, где имеется возможность собрать однородную аудиторию слушателей. Владельцев индивидуальных автогаражей также целесообразно инструктировать по группам, обращая их внимание на меры безопасности при обращении с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями.

О дне и месте проведения противопожарного инструктажа заранее информируется население, вывешиваются объявления.

В качестве дополнительного мероприятия к двум названным формам обучения населения может быть рекомендован противопожарный инструктаж новоселов - ответственных квартиросъемщиков.

Основным методом обучения целесообразно избрать беседу, иллюстрируемую примерами. Беседуя с населением, следует иметь в виду время года, помня, что ежедневная деятельность и жизнь человека во многом, а в пожарной безопасности тем более, зависит от погоды (мороз, жара), времени суток (день, ночь) и т.д.

Поэтому в осенне-зимний период следует больше касаться вопросов использования отопительных и нагревательных установок и электроприборов, говорить об основных моментах, связанных с нахождением человека на чердаке, в кладовых, сарае, сеновале и других подобных местах со свечой или спичками.

Перед Новым годом необходимо напоминать требования к украшению и освещению новогодней елки и поговорить о других проблемах, связанных с новогодними праздниками.

При приближении весны следует говорить об уборке территории от мусора, скопившегося за зиму, а также о соблюдении мер пожарной безопасности при сжигании мусора, травы и т.д. В этот период будет своевременно напоминать правильные действия в случае возникновения пожара, ознакомить с первичными простейшими средствами и простейшими правилами тушения огня.

Независимо от формы обучения населения очень важно добиваться максимальной убедительности излагаемого материала. Сухая, шаблонная, без характерных примеров беседа трудно воспринимается. И наоборот, собеседование, построенное на фактах реальных пожаров и иллюстрированное наглядными материалами, повышает эффект восприятия.

Учитывая это, каждый общественный инструктор должен иметь в своей рабочей папке следующие материалы:

копия постановления (выписка из него) администрации (или распоряжение другого органа) о проведении обучения населения мерам пожарной безопасности;

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);

программа обучения населения мерам пожарной безопасности;

журнал учета обучения населения мерам пожарной безопасности;

методические рекомендации по обучению населения мерам пожарной безопасности;

примерные тексты различных бесед;

перечень характерных для жилых домов пожаров (рекомендуется периодически обновлять через организаторов обучения или местные органы государственного пожарного надзора);

фотографии последствий пожаров, возникших из-за нарушения основных ППБ, с пояснительными текстами;

набор плакатов по правилам пожарной безопасности в быту;

агитационные материалы (открытки, буклеты, памятки для населения и т.п.), которые после проведения занятий по желанию жильцов оставляют в квартире (доме). В процессе обучения могут быть использованы также кино- и видеофильмы.

Обучение населения по месту жительства целесообразно сопровождать широкой пропагандой мер пожарной безопасности (тематические вечера, выступления работников пожарной охраны, проведение викторин в школах, показ пожарной техники и т.д.).

Однако все эти мероприятия должны рассматриваться как сопутствующие. Основное же внимание должно быть уделено самому обучению.

Справки о количестве обученных должны представляться общественными инструкторами организатору обучения, который один - два раза в месяц встречается с ними и составляет сведения о ходе обучения населения по своему участку (приложение N 3), которые затем концентрируются и обобщаются в местных органах госпожнадзора.

Наиболее добросовестных и активных общественных инструкторов за высокое качество работы целесообразно поощрять. При этом результаты их работы в конечном итоге должны оцениваться с учетом положения дел с пожарами на тех участках жилого сектора, где они проводят обучение населения мерам и правилам пожарной безопасности.

Всю указанную работу необходимо проводить в тесном сотрудничестве и взаимодействии с работниками пожарной охраны.




ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА

ПРОВЕДЕНИЯ ОБУЧЕНИЯ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

КВАРТИРОСЪЕМЩИКОВ И ВЛАДЕЛЬЦЕВ КВАРТИР И ЧАСТНЫХ

ЖИЛЫХ ДОМОВ


1. Цель проведения.

Обучить жильцов правилам пожарной безопасности в домах, ознакомить их с основными причинами возникновения пожаров в жилом секторе, мерами их предупреждения, правилами вызова пожарной охраны и действиям при пожаре, предупредить об опасности воздействия высоких температур, продуктов горения, опасности паники.

2. Основные причины возникновения пожаров в жилых домах.

Неосторожное обращение с огнем (курение, разведение костров, применение свечей и спичек при посещении хозяйственных кладовых, подвальных и чердачных помещений).

Детская шалость с огнем.

Использование факелов и паяльных ламп для отогрева замороженных труб центрального отопления.

Неисправность и неправильная эксплуатация электроприборов, печного отопления.

Пожары, связанные с применением предметов бытовой химии и аэрозольных препаратов.

Бенгальские огни, хлопушки, электрогирлянды - основные причины пожаров во время проведения новогодних праздников.

3. Предупреждение пожаров от основных причин.

Правила применения открытого огня.

Меры предосторожности при курении.

Недопустимость разведения костров в летний период вблизи строений, высыпания золы и шлака около построек, запрещение применения керосина и бензина для разжигания печей, пользования неисправными печами, перекала печей, сушки дров, одежды, других горючих материалов на печах и возле них.

Недопустимость эксплуатации печей, имеющих трещины, неисправные дверцы, недостаточные разделки и отступки.

Опасность топки углем, коксом или газом печей, не приспособленных для этих целей. Правила эксплуатации бытовых электроприборов, керогазов, керосинок.

Меры предосторожности при применении бытовых осветительных и электронагревательных приборов и осветительных сетей.

Сущность явлений короткого замыкания, перегрузки и большого переходного сопротивления. Правила пользования приборами бытового газа.

Меры предосторожности при применении предметов бытовой химии и аэрозольных препаратов.

Предупреждение пожаров от разрядов статического электричества.

Противопожарный режим в надворных постройках и жилых домах.

Меры пожарной безопасности во время проведения новогодних праздников (применение бенгальского огня, хлопушек, электрогирлянд).

Воспитание у детей навыков осторожного обращения с огнем.

Ответственность граждан за пожарную безопасность жилого сектора.

4. Порядок содержания территорий, чердачных и подвальных помещений.

Недопустимость возведения сараев, гаражей, строительства тамбуров, террас и других построек в противопожарных разрывах.

Запрещение устройства в лестничных клетках, коридорах, подвалах и на чердаках кладовых и чуланов, хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей.

Правила посещения подвальных и чердачных помещений.

Содержание в постоянной готовности путей эвакуации.

Недопустимость загромождения проездов, дворовых территорий и разрывов между строениями, подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, запасным эвакуационным выводам и наружным пожарным лестницам.

Запрещение хранения в гаражах горюче-смазочных материалов сверх установленных норм, нарушения противопожарного режима, применения открытого огня.

5. Специфические особенности противопожарной защиты жилых домов повышенной этажности.

Необходимость знания жильцами особенностей противопожарной защиты высотных домов.

Назначение незадымляемых лестничных клеток.

Конструктивные решения дверей, поэтажных тамбуров и лифтовых холлов.

Устройство переходов по балконам и подножиям в квартиры смежной секции.

Назначение эвакуационных люков на балконах верхних этажей.

Системы дымоудаления и подпора воздуха.

Порядок пуска насосов-повысителей.

Приведение в действие системы дымоудаления, назначение датчиков автоматического извещения о пожарах в жилых домах.

6. Вызов пожарной охраны и действия граждан в случае возникновения пожара.

Средства связи, имеющиеся в жилом доме, места расположения ближайших телефонных аппаратов, порядок вызова пожарной помощи по телефону "01", звуковым сигналом или посылкой нарочного.

Встреча пожарных подразделений.

Тушение пожара (применение внутренних пожарных кранов, огнетушителей, воды, плотного покрывала (кошмы, песка и т.п.).

Эвакуация людей и имущества - правила поведения граждан, застигнутых пожаром (предотвращение паники и неправильной эвакуации, меры предосторожности от поражения электрическим током, отравления дымом, оказание первой помощи пострадавшим).




ЖУРНАЛ

УЧЕТА ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА


Общественный инструктор

по обучению населения _____________________________________________________

                                              (Ф.И.О.)

По участку ________________________________________________________________

                    (наименование городского (сельского) поселения,

                                      жилищной компании)


Начат _________________________

Окончен _______________________


N дома (квартиры) 

Ф.И.О.            

Дата обучения    
(инструктажа)    
владельца дома   
(квартиры)       

Подпись      
владельца дома
(квартиры)   






Обучено правилам пожарной безопасности ___________________________ человек.


"___" __________ 200_ г.        Инструктор ________________________________

                                                      (подпись)


Обучение правилам пожарной безопасности подтверждаю:


Председатель комиссии по обучению _________________________________________

                                                 (подпись)

М.П.

                                                  (Ф.И.О.)




УТВЕРЖДАЮ


Глава поселения

_________________________

"___" ____________ 200_ г.


ГРАФИК

ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ


Ф.И.О.       
инструктора  

Закрепленный
участок    

Количество
домов    

Подлежит
обучению

2006 год                                     

9

10

11

12


















"Согласен"

Председатель комиссии по обучению _________________________________________


Организатор обучения ______________________________________________________




СВЕДЕНИЯ

О ХОДЕ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПО УЧАСТКУ ОРГАНИЗАТОРА


Ф.И.О.       
инструктора  

Закрепленный
участок    

Количество
домов    

Подлежит
обучению

2006 год                                     

9

10

11

12


















Итого:


Организатор обучения ______________________________________________________




ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

ГРУППОВОГО ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА


Тема 1. Вводная. Пожарная опасность - проблема человечества (5 мин.).

Тема 2. Пожары от электрических сетей и электрооборудования, их профилактика (5 мин.).

Тема 3. Пожары от печного отопления, их профилактика (5 мин.).

Тема 4. Пожарная опасность керосиновых приборов (5 мин.).

Тема 5. Дети - виновники пожаров (5 мин.).

Тема 6. Неосторожное обращение с огнем - причина пожара (5 мин.).

Тема 7. Пожары при проведении новогодних мероприятий, их профилактика (3 мин.).

Тема 8. Пожарная безопасность при пользовании бытовыми газовыми приборами (5 мин.).

Тема 9. Пожарная опасность предметов бытовой химии (5 мин.).

Тема 10. Противопожарные требования при застройке сельских населенных мест. Содержание подвалов и других вспомогательных помещений (5 мин.).

Тема 11. Меры пожарной безопасности при проведении ремонтных и строительных работ (10 мин.).

Тема 12. Действия в случае возникновения пожара (10 мин.).

Примечания:

1. Темы 1, 2, 5, 6, 7, 9, 12 рассматриваются для всех групп обучающихся.

2. Темы 3, 4, 8 рассматриваются только для населения, пользующегося печами, газовыми и керосиновыми приборами.

3. Тема 10 рассматривается для населения, занимающегося строительством или ремонтом дома (квартиры).

4. Тема 9 используется для ответа на вопросы.

Итого: обязательных - 35 мин., по выбору - 25 минут.






Приложение N 6

к Методическим рекомендациям


ТИПОВОЙ ПРОЕКТ

ПОСТАНОВЛЕНИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОБРОВОЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ


          ГЛАВА (АДМИНИСТРАЦИИ) ГОРОДСКОГО (СЕЛЬСКОГО) ПОСЕЛЕНИЯ

                  "____________________________________"

                         (наименование поселения)


                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                   от "___" ___________ 200_ г. N ______


                О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОБРОВОЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ


    В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ  "О пожарной

безопасности",  в  целях  организации  деятельности  добровольной  пожарной

охраны на территории городского (сельского) поселения "____________________

                                                           (наименование

_____________________" постановляю:

       поселения)

    1. Утвердить   Положение  о деятельности добровольной пожарной охраны в

границах городского (сельского) поселения "_______________________________"

                                               (наименование поселения)

(приложение 1).

    2. Ответственным  за формирование, подготовку, обеспечение готовности и

ведение  Реестра   добровольных   пожарных   добровольной  пожарной  охраны

(приложение 2) поселения назначить ________________________________________

                                            (должность, Ф.И.О.)

    3. В смете расходов на  2006 год  предусмотреть  выделение  необходимых

финансовых средств на обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны

на территории поселения.

    4. Контроль  за   исполнением  настоящего  постановления  возложить  на

заместителя главы (администрации) - председателя комиссии  по  чрезвычайным

ситуациям   и   пожарной   безопасности   при   администрации    городского

(сельского) поселения _______________________________________

                                    (Ф.И.О.)


Глава (администрации)                 ______________ ______________________

                                         (подпись)            (Ф.И.О.)




Согласовано                                 Утверждено

с начальником __________________            постановлением главы

________________________________            (администрации) городского

(наименование подразделения ФПС)            (сельского) поселения

________________________________            "_____________________________"

            (Ф.И.О.)


"___" ___________ 2006 г. N _____           от "__" _________ 2006 г. N ___


                                 ПОЛОЖЕНИЕ

          О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОБРОВОЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ В ГРАНИЦАХ

                     ГОРОДСКОГО (СЕЛЬСКОГО) ПОСЕЛЕНИЯ

                      "_____________________________"

                         (наименование поселения)


                            1. Общие положения


    1.1. Настоящее   Положение  определяет   общие требования к организации

деятельности добровольной пожарной охраны городского (сельского)  поселения

"_________________________________________________________________________"

                           (наименование поселения)

(далее - поселение)  и  регламентирует  создание подразделений добровольной

пожарной  охраны   (далее - ДПО)   независимо   от  наличия   подразделений

Государственной  противопожарной  службы  (далее - ГПС)  или  ведомственной

пожарной охраны.

1.2. В своей деятельности подразделения ДПО руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти области, органов местного самоуправления и настоящим Положением.

1.3. Привлечение подразделений ДПО к тушению пожаров осуществляется на основании утвержденных планов привлечения сил и средств в порядке, предусмотренном действующим законодательством.


2. Организация деятельности ДПО


2.1. Подразделение организует деятельность в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением, согласованным с Федеральной противопожарной службой (далее - ФПС).

2.2. Подразделения (дружины, команды) ДПО по охране поселения создаются в населенных пунктах, в которых отсутствуют другие виды пожарной охраны, а время прибытия подразделений муниципальной пожарной охраны превышает 10 мин.

2.3. Подразделения ДПО создаются в виде дружин и команд, которые могут быть муниципальными или объектовыми и входят в систему обеспечения пожарной безопасности соответствующего городского (сельского) поселения.

Дружина осуществляет деятельность без использования пожарных машин.

Команда осуществляет деятельность с использованием пожарных машин.

2.4. Команды могут подразделяться на разряды:

первый - с круглосуточным дежурством добровольных пожарных в составе дежурного караула (боевого расчета) в специальном здании (помещении);

второй - с круглосуточным дежурством только водителей пожарных машин и нахождением остальных добровольных пожарных из состава дежурного караула (боевого расчета) по месту работы (учебы) или месту жительства;

третий - с нахождением всех добровольных пожарных из состава дежурного караула (боевого расчета) по месту работы (учебы) или месту жительства.

2.5. Подразделения ДПО создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению главы (администрации) поселения.

2.6. Глава (администрации) поселения в течение 10 дней информирует подразделение ФПС, в районе выезда которого находится соответствующее поселение, о создании, реорганизации и ликвидации подразделения ДПО.

2.7. Количество подразделений ДПО и их структура устанавливаются главой (администрации) поселения по согласованию с начальником подразделения ФПС.

2.8. Начальник подразделения ДПО назначается главой (администрации) поселения по согласованию с руководителем подразделения ФПС.


3. Основные задачи


3.1. На подразделения ДПО возлагаются следующие основные задачи:

участие в предупреждении пожаров;

участие в тушении пожаров.

3.2. В соответствии с возложенными задачами подразделения ДПО осуществляют следующие основные функции:

контролируют соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах (организациях);

принимают участие в обучении детей дошкольного и школьного возраста, учащихся образовательных учреждений, работоспособного населения и пенсионеров мерам пожарной безопасности, а также в осуществлении их подготовки к действиям при возникновении пожара;

проводят противопожарную пропаганду;

принимают участие в службе пожарной охраны.


4. Порядок создания подразделений ДПО и регистрации

добровольных пожарных


4.1. Подразделения ДПО комплектуются добровольными пожарными.

4.2. В добровольные пожарные принимаются на добровольной основе в индивидуальном порядке граждане, способные по своим деловым и моральным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять обязанности, связанные с предупреждением и (или) тушением пожаров.

4.3. Отбор граждан в добровольные пожарные подразделения ДПО поселения осуществляется главой (администрации) поселения.

4.4. Для участия в отборе граждане подают письменное заявление на имя главы (администрации) поселения.

4.5. По результатам отбора в течение 30 дней со дня подачи заявления орган местного самоуправления принимает решение о принятии гражданина в добровольные пожарные или об отказе гражданину в приеме в добровольные пожарные. Граждане, принятые в добровольные пожарные, регистрируются в Реестре добровольных пожарных подразделения ДПО поселения (приложение).

4.6. Порядок ведения и хранения Реестра, а также передачи содержащихся в нем сведений в подразделение ФПС устанавливает глава (администрации) поселения по согласованию с руководителем подразделения ФПС.

4.7. Администрация поселения организует первоначальную подготовку добровольных пожарных. Первоначальная подготовка добровольных пожарных осуществляется на безвозмездной основе на базе подразделения ФПС.

4.8. Основанием для исключения гражданина из числа добровольных пожарных является:

личное заявление;

несоответствие квалификационным требованиям, установленным для добровольных пожарных;

состояние здоровья, не позволяющее работать в пожарной охране;

систематическое невыполнение установленных требований, а также самоустранение от участия в деятельности подразделения пожарной охраны;

совершение действий, несовместимых с пребыванием в ДПО.

4.9. Добровольным пожарным предоставляется право:

участвовать в деятельности по обеспечению пожарной безопасности на территории поселения;

проверять противопожарное состояние объектов или их отдельных участков на соответствующей территории поселения;

нести службу (дежурство) в подразделениях ФПС;

проникать в места распространения (возможного распространения) пожаров и их опасных проявлений.

4.10. На добровольных пожарных возлагаются обязанности:

обладать необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном программой первоначальной подготовки добровольных пожарных;

соблюдать меры пожарной безопасности;

выполнять требования, предъявляемые к добровольным пожарным;

участвовать в деятельности пожарной охраны;

осуществлять дежурство в подразделениях пожарной охраны в соответствии с графиком, утвержденным главой (администрации) поселения по согласованию с руководителем подразделения ФПС;

соблюдать установленный порядок несения службы в подразделениях пожарной охраны, дисциплину и правила охраны труда;

бережно относиться к имуществу пожарной охраны, содержать в исправном состоянии пожарно-техническое вооружение и оборудование.

4.11. По согласованию с начальником подразделения ФПС организуется и осуществляется последующая подготовка добровольных пожарных с привлечением специалистов подразделения ФПС.

Подготовка осуществляется в подразделении ДПО, а также может проводиться на ежегодных учебных сборах в подразделениях ФПС.

4.12. Программа последующей подготовки добровольных пожарных разрабатывается начальником подразделения ДПО и утверждается начальником подразделения ФПС.

4.13. Для организации дежурства команды делятся не менее чем на четыре дежурных караула в населенных пунктах и по числу рабочих смен в организациях.

4.14. Дежурные караулы команд возглавляются начальниками из числа наиболее подготовленных добровольных пожарных.

4.15. Порядок несения службы в дружинах определяется ее начальником по согласованию с начальником подразделения ФПС исходя из обеспечения реализации в полном объеме поставленных задач.

4.16. Для своевременного реагирования на пожары начальником подразделения ДПО по согласованию с руководителем подразделения ФПС определяются порядок сбора добровольных пожарных и способ их доставки к месту пожара.

4.17. Подразделения ДПО в обязательном порядке привлекаются к проведению пожарно-тактических учений (занятий).

4.18. Учет фактического времени несения службы (дежурства) добровольными пожарными в подразделениях пожарной охраны, а также проведения мероприятий по предупреждению пожаров осуществляется начальником подразделения ДПО.

4.19. Администрацией поселения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации подразделению ДПО могут предоставляться в безвозмездное пользование здания (помещения), необходимые для осуществления его деятельности.

4.20. Добровольные пожарные, принимающие непосредственное участие в тушении пожаров, обеспечиваются специальной одеждой и снаряжением.

4.21. По согласованию с ФПС могут устанавливать единые образцы удостоверений и форму одежды для добровольных пожарных.




РЕЕСТР

ДОБРОВОЛЬНЫХ ПОЖАРНЫХ ДОБРОВОЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ

ГОРОДСКОГО (СЕЛЬСКОГО) ПОСЕЛЕНИЯ

"_____________________________________________"

(наименование поселения)


N  
п/п

Ф.И.О.       
добровольного
пожарного    

Основной     
документ,    
удостоверяющий
личность     
гражданина   
Российской   
Федерации    

Место        
жительства   
(регистрации),
телефон      

Наименование
объекта    
основной   
работы,    
адрес,     
должность, 
телефон    

Дата и    
основание 
регистрации
в Реестре 

Дата и   
основание
исключения
из Реестра

Ф.И.О.       
и подпись    
лица,        
ответственного
за ведение   
Реестра      






















Приложение N 7

к Методическим рекомендациям


ПРОТИВОПОЖАРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО И ВЕДОМСТВЕННОГО ЖИЛОГО ФОНДА


В целях предупреждения пожаров и гибели людей в жилых домах руководителям жилищно-эксплуатационных организаций (далее - ЖЭО) необходимо:

проводить периодические проверки подвалов, чердаков, технических нежилых помещений, мусоросборников с приведением их в надлежащее пожаробезопасное состояние, двери и люки закрыть на замки от проникновения посторонних лиц;

содержать в исправном состоянии пожарные гидранты;

не допускать несанкционированного перекрытия проездов и подъездов к жилым зданиям;

не допускать устройство кладовых, чуланов, хранение различных предметов (домашние вещи, мебель, сундуки и другие горючие материалы) в лестничных клетках, лифтовых холлах и коридорах жилых домов;

силами инженерно-технического персонала, техников-смотрителей ЖЭО организовать проведение инструктажей по правилам ПБ для квартиросъемщиков и членов их семей по месту жительства с регистрацией в специальных журналах, привлекая к работе по предупреждению пожаров в жилых домах и квартирах актив уличных и домовых комитетов;

организовать уголки ПБ в жилищно-эксплуатационных организациях;

взять на учет квартиры неблагополучных семей и граждан, склонных к правонарушениям в области ПБ, разработать график их посещения работниками ЖЭО с проведением бесед о соблюдении мер ПБ;

силами работников ЖЭО в весенний период организовывать уборку дворовых территорий от прошлогодней травы, бурьяна, мусора с привлечением жильцов;

взять на контроль своевременный вывоз мусора с дворовых территорий;

не допускать сжигание мусора в мусорных контейнерах и на дворовых территориях;

не допускать самовольное сооружение временных строений, установку автогаражей, стоянку автомобилей в противопожарных разрывах, внутридворовых проездах и вблизи пожарных водоисточников.


Меры ПБ для чердачных помещений


Захламленность чердака сгораемыми предметами создает угрозу возникновения и развития пожара. Запрещается использовать чердаки для организации производственных участков, мастерских, а также хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов.

В многоэтажных зданиях двери и люки, ведущие на чердак, необходимо держать закрытыми, а ключи хранить в одной из квартир верхнего этажа и в ЖЭО. Двери и крышки люков, ведущие на чердак, должны быть противопожарными, слуховые окна чердачных помещений остеклены и закрыты. К дымовым трубам нельзя крепить антенны телевизоров и радиоприемников. Необходимо исключить доступ детей в чердачные помещения.


Меры ПБ для подвальных и цокольных этажей


Большую опасность для жителей представляют пожары в подвалах. Как правило, даже незначительное загорание в подвальном помещении ведет к задымлению лестниц, квартир, возникновению паники среди людей, а нередко и их отравлению продуктами горения.

Подвалы должны постоянно содержаться закрытыми во избежание проникновения посторонних лиц и детей. Запрещается:

хранение и применение в подвалах и цокольных этажах легковоспламеняющихся и горючих жидкостей (далее - ЛВЖ и ГЖ), пороха, взрывчатых веществ, баллонов с газами, товаров в аэрозольной упаковке, целлулоида и других взрывопожароопасных веществ и материалов;

устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток.

Приямки у оконных проемов подвальных и цокольных этажей зданий (сооружений) должны быть очищены от мусора и других предметов. Металлические решетки, защищающие указанные приямки, должны быть открывающимися, а запоры на окнах открываться изнутри без ключа.


Требования к содержанию балконов


Не следует загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы;

запрещается остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам.

В жилых домах повышенной этажности запрещается:

забивать наглухо и загромождать мебелью и другими предметами домашнего обихода эвакуационные двери, люки на балконах и лоджиях, а также переходы в смежные секции и выходы на эвакуационные лестницы;

срезать и снимать металлические лестницы на балконах и лоджиях, предназначенные для эвакуации людей с верхних этажей;

остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам;

обрывать провода и датчики автоматической пожарной сигнализации, установленные в квартирах и коридорах;

оставлять открытыми клапаны мусоропровода на лестничной площадке;

снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам ПБ или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией).

Уменьшение зоны действия автоматической пожарной сигнализации или автоматической установки пожаротушения в результате перепланировки допускается только при дополнительной защите объемов помещений, исключенных из зоны действия указанных выше автоматических установок, индивидуальными пожарными извещателями или модульными установками пожаротушения соответственно.


Требования к содержанию территории


Территории населенных пунктов в пределах противопожарных расстояний между зданиями, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.

Противопожарные расстояния между зданиями не разрешается использовать под складирование материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений.

Разведение костров, сжигание отходов и тары производятся не ближе 50 метров до зданий и сооружений в специально отведенных для этих целей местах.

Строительство сараев, гаражей и других построек (пристроек) должно осуществляться только после получения в установленном порядке разрешения.

Дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.

О закрытии дорог или проездов для их ремонта или по другим причинам, препятствующим проезду пожарных машин, необходимо немедленно сообщать в подразделения ПО.

На период закрытия дорог в соответствующих местах должны быть установлены указатели направления объезда или устроены переезды через ремонтируемые участки и подъезды к водоисточникам.

Территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения.

Места размещения (нахождения) средств ПБ и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать". Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по ПБ.

На территориях населенных пунктов, дачных и садовых поселков, общественных и жилых зданий не разрешается оставлять на открытых площадках и во дворах тару (емкости, канистры и т.п.) с ЛВЖ и ГЖ, а также баллоны со сжатыми и сжиженными газами.

На территориях населенных пунктов не разрешается устраивать свалки горючих отходов.


Требования к содержанию частных жилых домов


Скирды (стога), навесы и штабели грубых кормов должны располагаться на расстоянии не менее 50 м до зданий и сооружений.

На стенах жилых домов (калитках или воротах) должны вывешиваться таблички с изображением инвентаря, с которым жильцы этих домов обязаны являться на тушение пожара. У каждого жилого строения должна быть установлена емкость, или бочка с водой, или огнетушитель.

У каждого жилого дома должна находиться приставная лестница, достигающая крыши, а на кровле - лестница, доходящая до конька крыши.

При эксплуатации печей необходимо:

постоянно следить за их исправностью;

стенки печей и дымоходов должны выкладываться из красного кирпича, а в местах пересечения с потолочным перекрытием иметь разделку размером не менее 38 см;

топка печи должна плотно закрываться дверцей с запором;

около печи должен быть предтопочный металлический лист размером не менее 0,5 x 0,7 м (на деревянном или другом полу из горючих материалов).

Печи и дымоходы должны быть обмазаны глиняным раствором и побелены; перед началом отопительного сезона и не реже одного раза в 3 месяца следует очищать дымоходы и печи от сажи.

Не допускается:

применять для розжига печей бензин, растворитель и другие легковоспламеняющиеся жидкости;

вешать и складировать вблизи печей белье, одежду и другие горючие материалы, а также сушить дрова на них;

высыпать горящую золу из печей вблизи строений; эксплуатировать печи с наличием в них трещин и разрушений.

Запрещается:

оставлять без присмотра топящиеся печи, а также поручать надзор за ними малолетним детям;

располагать топливо, другие горючие вещества и материалы на предтопочном листе; перекаливать печи.

При эксплуатации электроустановок запрещается:

использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией;

пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями;

обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара;

применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы, использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания;

размещать (складировать) у электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.

Одновременное включение нескольких электроприборов в электросеть может привести к перегрузке электросети и загоранию электропроводов.

При эксплуатации газовых приборов запрещается:

эксплуатировать неисправное газовое оборудование, а также пользоваться им при утечке газа;

хранить газовые баллоны внутри помещений;

устанавливать (размещать) мебель и другие горючие предметы и материалы на расстоянии менее 0,2 м от бытовых газовых приборов по горизонтали и менее 0,7 м - по вертикали (при нависании указанных предметов и материалов над бытовыми газовыми приборами).

Газовые баллоны (рабочий и запасной) для снабжения газом бытовых газовых приборов (в том числе кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок) должны, как правило, располагаться вне зданий в пристройках (шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор) из негорючих материалов у глухого простенка стены на расстоянии не ближе 5 м от входов в здание.

Пристройки и шкафы для газовых баллонов должны запираться на замок и иметь жалюзи для проветривания, а также иметь предупреждающие надписи "Огнеопасно. Газ".

При эксплуатации бытовых керосиновых приборов (керогазов, керосинок, примусов и т.д.) необходимо керосиновые фонари и настольные керосиновые лампы, используемые для освещения помещений, устанавливать на устойчивые основания и эксплуатировать в условиях, исключающих их опрокидывание.

Подвесные керосиновые лампы (фонари) при эксплуатации должны иметь надежное крепление и металлические предохранительные колпаки над стеклами. Расстояние от колпака над лампой или крышки фонаря до горючих (трудногорючих) конструкций перекрытия (потолка) должно быть не менее 70 см, а до стен из горючих (трудногорючих) материалов - не менее 20 см.

Настенные керосиновые лампы (фонари) должны иметь предусмотренные конструкцией отражатели и надежное крепление к стене.

Керосинки, керогазы и примусы должны заправляться топливом в соответствии с инструкцией по эксплуатации завода-изготовителя. Запрещается заправлять указанные приборы легковоспламеняющимися жидкостями (в том числе бензином, растворителями, спиртами).


Ассоциация содействует в оказании услуги в продаже лесоматериалов: горбыль по выгодным ценам на постоянной основе. Лесопродукция отличного качества.

Скачать:

Скачать: Методические рекомендации Органам местного самоуправления по организации и выполнению мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
Скачать: Методические рекомендации Органам местного самоуправления по организации и выполнению мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
Наши предложения:
  1. Распоряжение Мэра Москвы от 02.05.2007 N 143-РМ
  2. Распоряжение префекта САО г. Москвы от 06.04.2007 N 2040
  3. Приказ ЦТУ от 24.01.2007 N 23
  4. Распоряжение Правительства Москвы от 16.05.2002 N 676-РП
  5. Распоряжение Мэра Москвы от 25.12.2006 N 363-РМ
  6. Распоряжение Мэра Москвы от 25.04.2003 N 157-РМ
  7. Постановление Московской городской Думы от 20.12.2006 N 387
  8. Приказ Руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы от 31.03.2006 N 141
  9. Распоряжение Мэра Москвы от 20.09.2006 N 262-РМ
  10. Распоряжение Мэра Москвы от 20.03.2006 N 67-РМ
  11. Распоряжение первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 08.09.2006 N 188-РЗМ
  12. Постановление Правительства Москвы от 24.01.2006 N 39-ПП
  13. Распоряжение Правительства Москвы от 31.12.2003 N 2457-РП
  14. Постановление Московской городской Думы от 07.12.2005 N 374
  15. Приказ Руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы от 04.04.2005 N 146
  16. Постановление Правительства Москвы от 04.03.1997 N 156
  17. Распоряжение Мэра Москвы от 23.03.2005 N 77-РМ
  18. Приказ ФСБ РФ от 09.03.2005 N 126
  19. Распоряжение Правительства Москвы от 27.08.2003 N 1525-РП
  20. Приказ Руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы от 30.09.2004 N 451
  21. Распоряжение Правительства Москвы от 21.11.2003 N 2129-РП
  22. Распоряжение Правительства Москвы от 09.08.2004 N 1594-РП
  23. Распоряжение Мэра Москвы от 01.07.2004 N 195-РМ
  24. Распоряжение Мэра Москвы от 19.03.2004 N 67-РМ
  25. Распоряжение Правительства Москвы от 09.02.2004 N 167-РП
  26. Постановление Правительства Москвы от 12.02.2002 N 120-ПП
  27. Распоряжение Правительства Москвы от 21.11.2003 N 2131-РП
  28. Распоряжение Правительства Москвы от 01.10.2003 N 1750-РП
  29. Распоряжение префекта САО г. Москвы от 23.09.2003 N 7204
  30. Распоряжение Правительства Москвы от 28.08.2003 N 1546-РП
  31. Постановление Правительства Москвы от 26.08.2003 N 702-ПП
  32. Постановление Правительства Москвы от 21.12.1999 N 1151
  33. Постановление Правительства Москвы от 23.03.1999 N 222
  34. Распоряжение Мэра Москвы от 06.06.2003 N 230-РМ
  35. Распоряжение Мэра Москвы от 04.03.2003 N 60-РМ
  36. Распоряжение Правительства Москвы от 31.03.2003 N 485-РП
  37. Постановление Правительства Москвы от 22.10.2002 N 878-ПП
  38. Постановление Правительства Москвы от 08.05.2001 N 429-ПП
  39. Приказ Комитета здравоохранения г. Москвы от 18.03.2002 N 132
  40. Постановление Московской городской Думы от 13.03.2002 N 62
  41. Постановление Московской городской Думы от 06.03.2002 N 58
  42. Распоряжение Мэра Москвы от 28.02.2002 N 111-РМ
  43. Распоряжение Правительства Москвы от 21.02.2002 N 239-РП
  44. Распоряжение Правительства Москвы Премьера от 18.01.1999 N 42-РП
  45. Приказ Московской восточной таможни ЦТУ от 20.11.2001 N 749
  46. Распоряжение Правительства Москвы от 27.09.2001 N 125-РП
  47. Приказ Комитета здравоохранения г. Москвы от 26.09.2001 N 425
  48. Распоряжение Мэра Москвы от 11.09.2001 N 896-РМ
  49. Распоряжение Правительства Москвы Премьера от 11.07.2001 N 620-РП
  50. Приказ Комитета образования от 16.05.2001 N 327
  51. Постановление Правительства Москвы от 15.05.2001 N 444-ПП
  52. Распоряжение Мэра Москвы от 23.04.2001 N 393-РМ
  53. Распоряжение Мэра Москвы от 23.03.2001 N 254-РМ
  54. Распоряжение Мэра Москвы от 02.03.2000 N 233-РМ
  55. Распоряжение Мэра Москвы от 02.10.2000 N 1038-РМ
  56. Приказ Комитета здравоохранения г. Москвы от 22.09.2000 N 402
  57. Распоряжение Правительства Москвы Премьера от 18.08.2000 N 828-РП
  58. Приказ Комитета по культуре г. Москвы от 10.04.2000 N 131
  59. Постановление Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1028
  60. Постановление Правительства Москвы от 02.11.1999 N 1007
  61. Распоряжение Мэра Москвы от 14.04.1999 N 349-РМ
  62. Распоряжение Мэра Москвы от 05.02.1999 N 82-РМ
  63. Распоряжение Мэра Москвы от 28.05.1998 N 530-РМ
  64. Приказ Комитета здравоохранения г. Москвы от 18.12.1997 N 690
  65. Распоряжение Правительства Москвы Премьера от 07.08.1997 N 861-РП
  66. Постановление Правительства Москвы от 03.06.1997 N 409
  67. Распоряжение Правительства Москвы Премьера от 07.05.1997 N 472-РП
  68. Указ Президента РФ от 03.04.1997 N 281
  69. Постановление Правительства Москвы от 06.08.1996 N 655
  70. Распоряжение Правительства Москвы Премьера от 25.03.1996 N 282-РП
  71. Распоряжение Мэра Москвы от 04.12.1995 N 637-РМ
  72. Распоряжение Мэра Москвы от 21.08.1995 N 415-РМ
  73. Распоряжение Мэра Москвы от 21.02.1994 N 75-РМ
  74. Распоряжение Правительства Москвы Премьера от 28.05.1992 N 1300-РП
  75. Распоряжение Правительства Москвы Премьера от 02.03.1992 N 497-РП
  76. Постановление Правительства Москвы от 11.02.1992 N 73
  77. Постановление Правительства Москвы от 17.12.1991 N 253
  78. Закон Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ
  79. Постановление Губернатора МО от 13.04.2009 N 46-ПГ
  80. Постановление Губернатора МО от 29.05.2000 N 216-ПГ
  81. Постановление Губернатора МО от 11.10.1999 N 360-ПГ
  82. Постановление Губернатора МО от 18.12.1997 N 307-ПГ
  83. Единый порядок оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим, уволенным с военной службы
  84. Постановление Правительства МО от 06.07.2006 N 629/25
  85. Постановление Правительства МО от 02.04.2008 N 239/11
  86. Постановление Правительства МО от 12.02.2008 N 83/4
  87. Распоряжение Губернатора МО от 16.11.2009 N 640-РГ
  88. Справочная информация: Примерное положение об организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования
  89. Соглашение Правительства МО и Профсоюза военнослужащих РФ по МО от 07.03.2003 N 88
  90. Решение Мособлдумы от 03.03.2011 N 5/148
  91. Постановление Правительства МО от 07.02.2011 N 101/3
  92. Постановление Правительства МО от 09.10.2009 N 831/41
  93. Постановление главы городского округа Климовск МО от 28.01.2011 N 16
  94. Постановление Правительства МО от 30.12.2010 N 1227/60
  95. Распоряжение Губернатора МО от 27.12.2010 N 475-РГ
  96. Распоряжение Губернатора МО от 29.09.2010 N 363-РГ
  97. Распоряжение Губернатора МО от 17.12.2010 N 466-РГ
  98. Распоряжение Губернатора МО от 29.06.2009 N 419-РГ
  99. Закон Московской области от 08.11.2010 N 132/2010-ОЗ
  100. Постановление Мособлдумы от 28.10.2010 N 8/133-П
  101. Постановление Правительства МО от 14.10.2010 N 893/48
  102. Постановление Правительства МО от 25.05.2007 N 384/16
  103. Постановление администрации городского округа Химки МО от 29.07.2010 N 965
  104. Постановление администрации Ступинского муниципального района МО от 26.04.2010 N 1369-п
  105. Решение Совета депутатов городского округа Железнодорожный МО от 21.04.2010 N 06/73
  106. Решение Совета депутатов городского округа Железнодорожный МО от 16.09.2009 N 06/65
  107. Решение Совета депутатов городского округа Железнодорожный МО от 18.04.2007 N 10/28
  108. Постановление Правительства МО от 07.04.2010 N 207/14
  109. Постановление Правительства МО от 30.03.2010 N 180/14
  110. Постановление главы Павлово-Посадского муниципального района МО от 26.02.2010 N 204
  111. Решение Совета депутатов Подольского муниципального района МО от 12.02.2010 N 205/2010
  112. Решение Совета депутатов городского округа Железнодорожный МО от 20.01.2010 N 08/69
  113. Распоряжение Губернатора МО от 23.12.2009 N 704-РГ
  114. Постановление Правительства МО от 11.12.2009 N 1095/52
  115. Распоряжение Губернатора МО от 18.11.2009 N 644-РГ
  116. Распоряжение Губернатора МО от 24.09.2009 N 571-РГ
  117. Распоряжение Губернатора МО от 17.09.2009 N 563-РГ
  118. Постановление Правительства МО от 03.09.2009 N 708/36
  119. Распоряжение Губернатора МО от 24.07.2009 N 466-РГ
  120. Решение Совета депутатов городского округа Железнодорожный МО от 15.07.2009 N 14/63
  121. Постановление Правительства МО от 10.07.2009 N 558/28
  122. Постановление главы администрации Луховицкого муниципального района МО от 09.07.2009 N 1047
  123. Распоряжение Губернатора МО от 05.10.2007 N 634-РГ
  124. Постановление Правительства МО от 04.08.2004 N 472/30
  125. Распоряжение Губернатора МО от 05.06.2009 N 365-РГ
  126. Распоряжение Губернатора МО от 20.07.2000 N 756-РГ
  127. Постановление администрации Дмитровского муниципального района МО от 28.05.2009 N 3351-П
  128. Распоряжение Губернатора МО от 22.05.2009 N 228-РГ
  129. Постановление Правительства МО от 29.04.2009 N 335/16
  130. Постановление главы Павлово-Посадского муниципального района МО от 19.02.2009 N 261
  131. Постановление главы Шатурского муниципального района МО от 10.02.2009 N 258
  132. Решение Совета депутатов городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района МО от 18.06.2008 N 292/34
  133. Распоряжение Губернатора МО от 31.12.2008 N 511-РГ
  134. Распоряжение Губернатора МО от 30.12.2008 N 508-РГ
  135. Постановление Губернатора МО от 29.12.2008 N 186-ПГ
  136. Распоряжение Мининформсвязи МО от 12.12.2008 N 55
  137. Закон Московской области от 24.10.2008 N 155/2008-ОЗ
  138. Закон Московской области от 20.11.2008 N 174/2008-ОЗ
  139. Распоряжение Минпромнауки МО от 29.10.2008 N 45
  140. Постановление Правительства МО от 15.10.2008 N 924/39
  141. Распоряжение Губернатора МО от 09.10.2008 N 390-РГ
  142. Решение Совета депутатов городского округа Лобня МО от 25.09.2008 N 192/51
  143. Решение Совета депутатов городского округа Лобня МО от 21.12.2007 N 44/881
  144. Распоряжение Губернатора МО от 05.08.2008 N 312-РГ
  145. Постановление главы городского округа Климовск МО от 01.08.2008 N 697
  146. Постановление главы городского округа Серпухов МО от 11.06.2008 N 965
  147. Приказ Министра строительства Правительства МО от 06.06.2008 N 27
  148. Постановление главы городского поселения Запрудня Талдомского муниципального района МО от 04.06.2008 N 166
  149. Решение Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 22.05.2008 N 892/76
  150. Решение Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 12.12.2007 N 823/69
  151. Постановление главы городского округа Железнодорожный МО от 07.05.2008 N 1180
  152. Постановление Губернатора МО от 23.04.2008 N 39-ПГ
  153. Постановление главы городского округа Протвино МО от 20.03.2008 N 216
  154. Закон Московской области от 20.03.2008 N 24/2008-ОЗ
  155. Постановление Мособлдумы от 13.03.2008 N 3/35-П
  156. Постановление главы городского округа Железнодорожный МО от 21.02.2008 N 395
  157. Постановление Правительства МО от 12.02.2008 N 79/3
  158. Постановление главы Шатурского муниципального района МО от 06.02.2008 N 209
  159. Положение об организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселка Малаховка
  160. Распоряжение Губернатора МО от 29.12.2007 N 801-РГ
  161. Закон Московской области от 29.12.2007 N 243/2007-ОЗ
  162. Постановление Губернатора МО от 26.12.2007 N 178-ПГ
  163. Закон Московской области от 25.10.2006 N 190/2006-ОЗ
  164. Распоряжение Губернатора МО от 07.12.2007 N 745-РГ
  165. Постановление главы Шатурского муниципального района МО от 23.11.2007 N 2248
  166. Постановление главы Коломенского муниципального района МО от 20.11.2007 N 1076
  167. Распоряжение Губернатора МО от 19.11.2007 N 723-РГ
  168. Приказ Министра обороны РФ от 24.03.2005 N 116
  169. Постановление главы городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района МО от 29.10.2007 N 275-п
  170. Постановление главы городского округа Протвино МО от 16.10.2007 N 745
  171. Постановление главы Пушкинского муниципального района МО от 15.10.2007 N 2098
  172. Распоряжение Губернатора МО от 09.04.2004 N 331-РГ
  173. Постановление главы городского округа Фрязино МО от 18.09.2007 N 677
  174. Постановление главы городского округа Железнодорожный МО от 13.09.2007 N 3024
  175. Постановление главы городского округа Серпухов МО от 07.08.2007 N 1655
  176. Постановление главы городского округа Лыткарино МО от 12.07.2007 N 66-п
  177. Постановление Правительства МО от 12.07.2007 N 525/24
  178. Методические рекомендации Органам местного самоуправления по организации и выполнению мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
  179. Постановление главы городского округа Серпухов МО от 13.06.2007 N 1152
  180. Постановление главы городского округа Пущино МО от 22.05.2007 N 233-п
  181. Постановление главы Луховицкого муниципального района МО от 21.05.2007 N 1123
  182. Постановление главы Луховицкого муниципального района МО от 18.05.2007 N 1095
  183. Постановление Губернатора МО от 19.04.2007 N 42-ПГ
  184. Постановление главы Сергиево-Посадского муниципального района МО от 12.04.2007 N 517
  185. Постановление администрации Дмитровского муниципального района МО от 15.03.2007 N 628-П
  186. Постановление администрации Дмитровского муниципального района МО от 14.03.2007 N 603-П
  187. Постановление администрации Дмитровского муниципального района МО от 26.02.2007 N 426-П
  188. Постановление главы Луховицкого муниципального района МО от 31.01.2007 N 111
  189. Решение Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 28.12.2006 N 650/54
  190. Постановление главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района МО от 25.12.2006 N 163
  191. Постановление главы городского округа Климовск МО от 28.11.2006 N 1314
  192. Постановление главы городского округа Климовск МО от 21.03.2006 N 240
  193. Распоряжение Губернатора МО от 13.11.2006 N 698-РГ
  194. Распоряжение Губернатора МО от 01.11.2006 N 676-РГ
  195. Распоряжение Губернатора МО от 20.09.2006 N 607-РГ
  196. Распоряжение Губернатора МО от 20.09.2006 N 606-РГ
  197. Распоряжение Губернатора МО от 06.09.2006 N 577-РГ
  198. Постановление главы городского округа Фрязино МО от 28.08.2006 N 466
  199. Постановление главы Волоколамского муниципального района МО от 26.07.2006 N 1826

Части:

1| 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10| 11| 12| 13| 14| 15|
16| 17| 18| 19| 20| 21| 22| 23| 24| 25| 26| 27| 28| 29| 30|
31| 32| 33| 34| 35| 36| 37| 38| 39| 40| 41| 42| 43| 44| 45|
46| 47| 48| 49| 50| 51| 52|
Наши авторские проекты
Политики о Третейских судах
Законодательство
АЛППП © 2011
тел./факс: (8142) 796-288
моб. тел.: +7-(921)-700-12-33
Яндекс.Метрика